山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2015-6-9來(lái)源： 山東省科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站 點(diǎn)擊：返回列表

魯政發(fā)〔2015〕13號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
      科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深化科技體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。
      為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào))和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕8號(hào))精神，進(jìn)一步優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為支撐全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)支持，現(xiàn)就加快全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
      一、科學(xué)確定全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
      按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、加快發(fā)展”的原則，圍繞“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，著力提升研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等方面的服務(wù)能力，以促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、集群化、國(guó)際化發(fā)展為目標(biāo)，以滿(mǎn)足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、激發(fā)科技服務(wù)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向，加強(qiáng)培育科技服務(wù)市場(chǎng)主體，加快科技服務(wù)模式創(chuàng)新，積極構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、新興業(yè)態(tài)活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、組織形式新穎、投入渠道多元、區(qū)域特色突出、布局科學(xué)合理的科技服務(wù)業(yè)體系。
      到2015年年末，基本完成全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，培育各類(lèi)科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)超過(guò)800家。到2017年，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制明顯優(yōu)化，科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)鏈條基本完善，培育各類(lèi)科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)超過(guò)1200家，服務(wù)能力顯著提升，規(guī)模效益顯著提高。到“十三五”末，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，科技服務(wù)市場(chǎng)化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，全省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8000億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。
      二、加快構(gòu)建具有山東特色的科技服務(wù)業(yè)新體系
      (一)構(gòu)建資源開(kāi)放共享的科技公共服務(wù)體系。
      1.促進(jìn)公共研發(fā)平臺(tái)的對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極納入國(guó)家戰(zhàn)略布局，為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)支持以骨干科技服務(wù)企業(yè)為核心組建山東省科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞創(chuàng)新構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為各類(lèi)創(chuàng)新主體提供全鏈?zhǔn)降募煞?wù)。鼓勵(lì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心(站)等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)資源開(kāi)放共享，提高科技服務(wù)創(chuàng)新的社會(huì)化程度。推行企業(yè)所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)法人化、市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
      2.支持大型科學(xué)儀器設(shè)備的開(kāi)放共享。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào))和我省科技型小微企業(yè)共享科學(xué)儀器設(shè)備相關(guān)扶持辦法。進(jìn)一步完善山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，整合全省科學(xué)儀器設(shè)備資源，加強(qiáng)信息公開(kāi)。建立健全儀器設(shè)備開(kāi)放共享服務(wù)激勵(lì)、運(yùn)行管理、績(jī)效考核體系。擴(kuò)大“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，服務(wù)小微企業(yè)，形成大型科研儀器開(kāi)放共享的長(zhǎng)效機(jī)制。
      3.培育新型公共創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)揮省科技信息資源及共享平臺(tái)作用，面向社會(huì)開(kāi)展科技情報(bào)咨詢(xún)、查新檢索、科技信息定制推送等服務(wù)。加大科技報(bào)告制度實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)科技成果信息開(kāi)放共享，為全省科技創(chuàng)新和政府決策提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)作用，健全網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)交易機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)(濟(jì)南)中心和我省現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)專(zhuān)利專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，建設(shè)山東專(zhuān)利信息大數(shù)據(jù)基地，搭建區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)意與技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等服務(wù)。建立濰坊專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和濟(jì)南專(zhuān)利導(dǎo)航技術(shù)研究院，擴(kuò)大煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航服務(wù)平臺(tái)服務(wù)范圍，探索建立中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利比較服務(wù)平臺(tái)，支撐我省專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)航支持?；I建青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制創(chuàng)新三大領(lǐng)域先行先試，推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)山東分中心、專(zhuān)利代辦處分理處等一批國(guó)家資源向青島集聚。依托“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”骨干企業(yè)，創(chuàng)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，面向軍民科技融合開(kāi)展研發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)等綜合服務(wù)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
      (二)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。
      1.創(chuàng)新孵化模式。打造眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全新載體支撐。積極搭建“天使投資+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專(zhuān)業(yè)孵化”等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善鏈條化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、市場(chǎng)化的孵化體系，為科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)。鼓勵(lì)支持大型骨干企業(yè)和社會(huì)資本投資興辦專(zhuān)業(yè)化孵化器，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)新要素和各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)向孵化器聚集，為在孵企業(yè)提供高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)。支持有條件的骨干企業(yè)、孵化器引入創(chuàng)客模式，搭建開(kāi)放的研發(fā)平臺(tái)，積極培育研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、研發(fā)眾包等新業(yè)態(tài)。
      2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。將創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作作為科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。支持大企業(yè)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，由企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，營(yíng)造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。充分利用各類(lèi)專(zhuān)家?guī)熨Y源，有針對(duì)性地篩選技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、金融等各方面專(zhuān)業(yè)人才，不斷完善我省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)。積極整合創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)，面向全省科技企業(yè)孵化器開(kāi)放，促進(jìn)孵化器與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的有效對(duì)接。
      3.推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化進(jìn)高校。支持高校在大學(xué)科技園內(nèi)建立大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃，進(jìn)一步完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)計(jì)劃將服務(wù)績(jī)效顯著、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化特色突出的專(zhuān)業(yè)孵化器和新升級(jí)的國(guó)家級(jí)孵化器作為支持重點(diǎn)。
      4.支持在孵科技型小微企業(yè)。定期公布一批省明星科技型小微企業(yè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金參股支持孵化器成立子基金，擴(kuò)大孵化基金整體規(guī)模。將孵化器內(nèi)的優(yōu)秀在孵企業(yè)納入省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金項(xiàng)目庫(kù)，向創(chuàng)投機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介。按照山東省科技型小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資暫行辦法相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資條件的在孵企業(yè)優(yōu)先提供政策支持。
      (三)構(gòu)建多元化的投融資體系。
      1.培育多種形式的投資基金。用好省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和社會(huì)資本在我省發(fā)起設(shè)立或參股已有的投資基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金，通過(guò)政府出資引導(dǎo)并適當(dāng)讓利，吸引相關(guān)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū))和科技企業(yè)孵化器聚集，支持科技服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的市、高新區(qū)出臺(tái)和完善創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)政策，積極設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
      2.建立健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。聯(lián)合有條件的市、國(guó)家高新區(qū)與合作銀行開(kāi)展科技服務(wù)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)輕資產(chǎn)的科技服務(wù)企業(yè)的資金投放。
      3.加強(qiáng)科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極支持在省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)立銀行科技型專(zhuān)營(yíng)支行、科技融資擔(dān)保公司、科技小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸、擔(dān)保等金融服務(wù)。
      4.開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)面向科技服務(wù)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)各市、高新區(qū)設(shè)立相應(yīng)扶持資金，為科技服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保、貼息或科技計(jì)劃扶持。探索設(shè)立全省統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。
      5.發(fā)揮科技擔(dān)保服務(wù)功能。依托省科技融資擔(dān)保平臺(tái)，推行政府、銀行和擔(dān)保公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式，通過(guò)信息披露與共享，積極開(kāi)展同業(yè)合作，實(shí)行聯(lián)合擔(dān)保或比例分保等模式，最大限度地滿(mǎn)足科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資增信需求。組織引導(dǎo)科技服務(wù)企業(yè)建立一定范圍內(nèi)的聯(lián)保互助模式，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“資金池”聯(lián)合擔(dān)保業(yè)務(wù)渠道，提升單個(gè)科技服務(wù)企業(yè)的融資能力。
      6.拓寬資本市場(chǎng)融資渠道。積極推動(dòng)符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)到區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、三板市場(chǎng)掛牌，或到創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板以及境外公開(kāi)市場(chǎng)上市。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，發(fā)展相關(guān)服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)。支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具。
      (四)構(gòu)建生態(tài)化的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
      1.圍繞產(chǎn)業(yè)集群完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2015〕4號(hào))要求，依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)和培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成科技服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，健全科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。實(shí)施山東省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)計(jì)劃，重點(diǎn)支持一批集聚省內(nèi)外創(chuàng)新資源、服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。力爭(zhēng)到2017年，在全省建成30個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
      2.圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)差異化發(fā)展。在山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點(diǎn)培育新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)搭建科技云服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌各類(lèi)科技服務(wù)資源，開(kāi)展集成化科技服務(wù)。促進(jìn)工業(yè)(產(chǎn)業(yè))研究院、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客平臺(tái)等新型服務(wù)組織的集群化發(fā)展。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)品種權(quán)交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化服務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、農(nóng)村電子商務(wù)等新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的集群化發(fā)展。在西部隆起帶區(qū)域，重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、物流、新能源電池、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的集群化發(fā)展。
      3.開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。依托高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)基地以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)區(qū)域示范和行業(yè)示范，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn)，為全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供樣板。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2013〕25號(hào))，推薦符合條件的科技服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)進(jìn)入省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)，積極爭(zhēng)取省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的扶持。
      三、積極為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障
      (一)切實(shí)落實(shí)科技服務(wù)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
      1.按照國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)文件規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出和高新技術(shù)企業(yè)所得稅、科技服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍等方面稅收優(yōu)惠政策。
      2.認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院面向全國(guó)推廣的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)和分紅激勵(lì)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等6項(xiàng)中關(guān)村試點(diǎn)政策。積極爭(zhēng)取將我省國(guó)家高新區(qū)納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究推行科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)發(fā)明成果投資收益等方面的優(yōu)惠政策，并爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)面向省級(jí)高新區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。
      3.支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法。對(duì)企業(yè)符合條件的開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用可在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除。
      4.按照國(guó)家科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅收相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)平臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠稅收政策。
      5.按照魯政發(fā)〔2013〕25號(hào)文件規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)科技服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用暖價(jià)格和固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)優(yōu)惠政策。
      6.對(duì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行靈活多樣的供地方式，提高科技服務(wù)業(yè)用地比重。對(duì)科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，屬于國(guó)家《劃撥用地目錄》規(guī)定范圍的，可以采取劃撥方式供應(yīng)；對(duì)屬于依法應(yīng)當(dāng)出讓的土地，可以適當(dāng)縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應(yīng)，以降低科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入成本。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)用地政策。鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，利用工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技信息等科技服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。
      7.積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、世界500強(qiáng)企業(yè)的高層次科技服務(wù)業(yè)人才，被評(píng)為“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”的，省人才專(zhuān)項(xiàng)資金及相關(guān)科技計(jì)劃資金給予扶持并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)在子女教育、醫(yī)療方面按規(guī)定享受有關(guān)待遇。
      (二)加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和支持。
      1.進(jìn)一步落實(shí)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》(魯政辦發(fā)〔2014〕11號(hào))，完善相關(guān)政策，并將實(shí)施范圍推廣至全省。
      2.發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的杠桿作用，各級(jí)服務(wù)業(yè)主管部門(mén)將科技服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范、人才引進(jìn)培育、平臺(tái)建設(shè)等列為重點(diǎn)支持范圍。
      3.積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持公共科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，將科技類(lèi)公共服務(wù)項(xiàng)目納入《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》范圍，所需資金列入財(cái)政預(yù)算，編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。對(duì)暫不能實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的科技服務(wù)領(lǐng)域，采取大額項(xiàng)目分包、新增項(xiàng)目另授等措施，有針對(duì)性地培育扶持一批科技類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
      4.支持各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)面向科技服務(wù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)開(kāi)展金融服務(wù)，省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金對(duì)投資種子期企業(yè)的子基金，引導(dǎo)基金可將其應(yīng)享有基金增值收益的50%讓渡給其他社會(huì)出資人；對(duì)投資初創(chuàng)期企業(yè)的子基金，引導(dǎo)基金可將其應(yīng)享有基金增值收益的25%讓渡給其他社會(huì)出資人。
      5.省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等各類(lèi)人才計(jì)劃將科技服務(wù)業(yè)人才作為支持的重點(diǎn)，形成逐級(jí)培養(yǎng)、梯次發(fā)展的人才成長(zhǎng)路徑。
      6.將科技服務(wù)業(yè)人才列入省政府獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動(dòng)有突出貢獻(xiàn)科技專(zhuān)業(yè)人才范圍內(nèi)。
      7.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績(jī)效評(píng)價(jià)，培育形成一批知識(shí)層面廣、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、輔導(dǎo)績(jī)效顯著的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，形成“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師給予工作補(bǔ)貼。
      四、培育形成有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍
      (一)加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和組織。
      建立由科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、金融等部門(mén)組成的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展中的重大關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)集成和政策的配套聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府要把推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃，細(xì)化政策措施，強(qiáng)化配套銜接，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
      (二)完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
      依據(jù)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署組織實(shí)施。把推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展成效納入科技進(jìn)步考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將本地科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平作為衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，強(qiáng)化支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作導(dǎo)向。
      (三)不斷優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。
      支持具備條件的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，培育一批科技服務(wù)骨干企業(yè)，提升科技服務(wù)市場(chǎng)化水平?？萍挤?wù)業(yè)事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)，原單位經(jīng)財(cái)政部門(mén)或其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后的國(guó)有資產(chǎn)可以計(jì)入公司注冊(cè)資本。允許科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品、商業(yè)模式創(chuàng)意方案和其他可評(píng)估、可轉(zhuǎn)讓的無(wú)形資產(chǎn)折算為企業(yè)股份。加強(qiáng)科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立向社會(huì)公開(kāi)的企業(yè)信用公示和查詢(xún)平臺(tái)，強(qiáng)化“黑名單”數(shù)據(jù)和執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
      (四)積極營(yíng)造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
      圍繞國(guó)家和省市出臺(tái)的鼓勵(lì)支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校院所、科技服務(wù)企業(yè)的宣講培訓(xùn)，并定期組織金融、管理等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)高水平專(zhuān)家對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)高層管理人員開(kāi)展培訓(xùn)。省科技部門(mén)要定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，通過(guò)新聞媒體對(duì)典型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)生重大影響的科技服務(wù)成果和案例進(jìn)行全方位宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
                                                                                                                                   山東省人民政府
                                                                                                                                    2015年6月2日
      抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
      山東省人民政府辦公廳2015年6月2日印發(fā)

【關(guān)閉】