關(guān)于印發(fā)《青島市科學(xué)技術(shù)局高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)管理辦法》的通知

 

各區(qū)（市）、功能區(qū)科技部門、財(cái)政局、編委辦，各有關(guān)單位：

       為進(jìn)一步推進(jìn)青島市高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)建設(shè)，加快集聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，市科技局會同市財(cái)政局、市編委辦聯(lián)合制定了《青島市科學(xué)技術(shù)局高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

 

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                                                                                                             青島市科學(xué)技術(shù)局   青島市財(cái)政局   青島市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

2017年4月20日

 

（此件主動公開） 

青島市科學(xué)技術(shù)局辦公室　                    2017年4月20日印發(fā)

青島市科學(xué)技術(shù)局高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)管理辦法

 

第一章 總則

第一條  為加快引進(jìn)國內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)科技資源，促進(jìn)我市創(chuàng)新型城市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指高端研發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“研發(fā)機(jī)構(gòu)”）指青島轄區(qū)以外、國內(nèi)外知名的科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)在青島設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的科技類研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第三條  市科技局根據(jù)全市科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，指導(dǎo)各區(qū)（市）、功能區(qū)開展研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)建設(shè)工作。市財(cái)政局根據(jù)政府確定的年度計(jì)劃,在財(cái)政科技專項(xiàng)資金中安排引進(jìn)專項(xiàng)資金年度預(yù)算。市科技局會同市財(cái)政局制訂研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)扶持政策，給予相應(yīng)政策補(bǔ)助,對研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行績效評估、監(jiān)督考核。市編委辦按照相關(guān)工作程序，對符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予必要的機(jī)構(gòu)編制保障，并對其運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)管理。

第四條  各區(qū)（市）、功能區(qū)為研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作的主體，應(yīng)結(jié)合區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，增強(qiáng)引進(jìn)針對性，負(fù)責(zé)研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)協(xié)調(diào)、項(xiàng)目論證、條件建設(shè)、組織實(shí)施、配套服務(wù)等具體工作，并定期向市科技局報(bào)送研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)建設(shè)工作進(jìn)展。

 

第二章 引進(jìn)范圍和條件

第五條  研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：

1.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)水平，重點(diǎn)是國家級科研院所、國家“985”工程、“211”工程、“雙一流”大學(xué)、國際知名高校和科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外知名企業(yè)等單位在青設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞海洋開發(fā)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等領(lǐng)域，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程化開發(fā)研究、行業(yè)共性技術(shù)研究和社會公益性科學(xué)研究等，具備在我市進(jìn)行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)能力。

3.研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員應(yīng)30人以上，重點(diǎn)研發(fā)方向應(yīng)有穩(wěn)定的核心團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)吸納國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等海內(nèi)外高層次人才，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或工程師及以上職稱的科技人員占研發(fā)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)比例不低于80%。引進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和科研帶頭人一般應(yīng)由研發(fā)機(jī)構(gòu)依托單位派出。

4.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有固定的研發(fā)場所，擁有先進(jìn)的儀器設(shè)備及其它必需的研發(fā)條件，獨(dú)立集中面積一般應(yīng)不少于2000平方米。研發(fā)機(jī)構(gòu)要有穩(wěn)定研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，投入運(yùn)營后每年研發(fā)投入(含爭取科技經(jīng)費(fèi))應(yīng)達(dá)到500萬元以上。

5.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)有詳細(xì)的建設(shè)方案，包括建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)（含階段性預(yù)期目標(biāo)）、建設(shè)內(nèi)容、科研優(yōu)勢、人才團(tuán)隊(duì)、組織架構(gòu)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、分配機(jī)制以及資金籌措等內(nèi)容，包括量化的、在青島轉(zhuǎn)化的成果和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。

6.研發(fā)機(jī)構(gòu)原則上采取邊籌建、邊研發(fā)創(chuàng)新的模式，建設(shè)周期一般不超過3年。建成運(yùn)行后，每年至少有5項(xiàng)科研成果到我市轉(zhuǎn)化或與我市企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作、提供技術(shù)服務(wù)等。

7.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)為2016年6月以來引進(jìn)，須在青島市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，并具有獨(dú)立法人資格。

 

第三章  引進(jìn)模式

第六條  研發(fā)機(jī)構(gòu)依托單位與青島市政府或落戶區(qū)（市）、功能區(qū)、市政府職能部門協(xié)商，明確合作內(nèi)容，簽署合作共建協(xié)議。 

第七條  研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究和社會公益性科學(xué)研究的，可根據(jù)共建協(xié)議約定，經(jīng)市或所在區(qū)（市）機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)設(shè)立科研事業(yè)單位，按照去行政化要求，不定規(guī)格，經(jīng)費(fèi)形式根據(jù)其工作職責(zé)或業(yè)務(wù)范圍確定。

第八條  研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)的，原則上注冊為企業(yè)，按照市場化運(yùn)作管理。

第九條  研發(fā)機(jī)構(gòu)符合事業(yè)單位法人登記條件的，經(jīng)其主管部門確認(rèn)為非分支機(jī)構(gòu)，并經(jīng)市或所在區(qū)（市）事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核同意，可進(jìn)行事業(yè)法人登記。

第十條  研發(fā)機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新體制機(jī)制和管理運(yùn)行模式，形成政府引導(dǎo)、社會投入、市場運(yùn)作的多元發(fā)展格局，為研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)營注入可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力。研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊為事業(yè)單位的，要建立健全現(xiàn)代院所管理制度，原則上應(yīng)實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制，理事會由依托單位、區(qū)（市）政府和市政府職能部門多方共建。

 

第四章  支持政策和程序

第十一條  市財(cái)政安排高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)專項(xiàng)資金，對符合第五條規(guī)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持，支持額度原則上不超過3000萬元，主要支持研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目研發(fā)、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化以及科研條件建設(shè)等方面。資金支持期內(nèi)，除市財(cái)政專項(xiàng)資金中安排的針對個(gè)人的獎勵補(bǔ)助外，市財(cái)政專項(xiàng)資金不重復(fù)支持。

第十二條  對促進(jìn)我市科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特別重大意義的研發(fā)機(jī)構(gòu)，按相關(guān)程序報(bào)政府同意后，可實(shí)行“一事一議”給予特別支持。

第十三條  研發(fā)機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地化管理。落戶的區(qū)（市）、功能區(qū)要充分利用其資源，對研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研活動、建設(shè)用地、人才公寓、房屋租賃、機(jī)構(gòu)設(shè)置等給予優(yōu)惠政策，對其引進(jìn)的人才、子女及配偶落戶等提供配套服務(wù)。

第十四條  鼓勵和支持研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，各級各類天使投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金給予重點(diǎn)支持。

第十五條  研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金支持程序：

1.研發(fā)機(jī)構(gòu)申請市財(cái)政專項(xiàng)資金支持，需根據(jù)第六條簽署的合作共建協(xié)議，向市科技局提交詳細(xì)的建設(shè)方案，建設(shè)方案應(yīng)包含第五條第五款規(guī)定的內(nèi)容。

2.市科技局、市財(cái)政局組織專家對建設(shè)方案和支持額度進(jìn)行綜合評審和論證，提出支持意見。市財(cái)政局根據(jù)財(cái)力情況，會同市科技局確定專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排意見。

3.研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案及專項(xiàng)資金支持意見經(jīng)市科技創(chuàng)新委常務(wù)會議研究通過后，市科技局與研發(fā)機(jī)構(gòu)依托單位簽署共建（補(bǔ)充）協(xié)議，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、雙方責(zé)任與義務(wù)、績效目標(biāo)等。

4.市科技局、市財(cái)政局按年度下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)文件，撥付專項(xiàng)資金。

第十六條  研發(fā)機(jī)構(gòu)編制支持程序：

1.起草合作共建協(xié)議時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)提前征求同級機(jī)構(gòu)編制管理部門意見。

2.根據(jù)正式簽署的共建協(xié)議約定，研發(fā)機(jī)構(gòu)主管部門向同級機(jī)構(gòu)編制管理部門提出申請，機(jī)構(gòu)編制管理部門按照管理程序研究辦理。

 

第五章  經(jīng)費(fèi)管理與績效考評

第十七條  專項(xiàng)資金根據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展按年度分期撥付。立項(xiàng)文件下達(dá)后，市科技局與研發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)任務(wù)書等法律文本，明確年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)目標(biāo)、資金用途、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

第十八條  研發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和核算，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《青島市財(cái)政局財(cái)政科技專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，專賬核算，自覺接受財(cái)政、審計(jì)及社會監(jiān)督。

第十九條  專項(xiàng)資金使用和管理遵循“責(zé)權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)管理”的原則。研發(fā)機(jī)構(gòu)所在區(qū)(市)、功能區(qū)應(yīng)對專項(xiàng)資金使用建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制；市財(cái)政局、市科技局按照青島市科技專項(xiàng)資金管理辦法相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條  建立研發(fā)機(jī)構(gòu)跟蹤管理和績效評價(jià)制度。市科技局對照研發(fā)機(jī)構(gòu)階段性預(yù)期目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)書，定期對研發(fā)機(jī)構(gòu)開展中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價(jià)，及時(shí)掌握研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的困難和問題，對沒有完成預(yù)期目標(biāo)的研發(fā)機(jī)構(gòu)提出整改要求；市財(cái)政局對市科技局提報(bào)的績效評價(jià)報(bào)告進(jìn)行再評價(jià)。中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價(jià)結(jié)果作為以后專項(xiàng)資金安排的重要參考依據(jù)。市編委辦對研發(fā)機(jī)構(gòu)職責(zé)履行、編制使用、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等情況進(jìn)行動態(tài)管理，對機(jī)構(gòu)編制資源使用效益不高的研發(fā)機(jī)構(gòu)，督促其及時(shí)進(jìn)行整改或重新調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

第二十一條  建設(shè)期滿，對建設(shè)成效顯著、給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來良好支撐服務(wù)作用的研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)政府同意后，科技專項(xiàng)資金可繼續(xù)給予支持。

第二十二條  對在項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假，截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金，擅自改變資助資金用途或有違反國家財(cái)經(jīng)相關(guān)法律和財(cái)務(wù)制度等行為，將視情節(jié)輕重予以限期整改、通報(bào)批評、約談、項(xiàng)目驗(yàn)收不通過、暫停撥付經(jīng)費(fèi)、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)或者5年內(nèi)不再受理其計(jì)劃項(xiàng)目申請等處理處罰，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第六章 附則

第二十三條  本辦法自2017年5月20日起實(shí)施，有效期至 2020年5月20日。

第二十四條  本辦法由青島市科學(xué)技術(shù)局、青島市財(cái)政局和青島市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。