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政策發(fā)布

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國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案

發(fā)布時間:2017-8-29來源:科技部點擊:返回列表

       為落實《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》中國家科研基地優(yōu)化整合的任務要求,解決現(xiàn)有基地之間交叉重復、定位不夠清晰的問題,進一步推進國家科技創(chuàng)新基地建設,制定本方案。
       一、總體目標和基本原則
       (一)總體目標
       落實實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求,以提升國家自主創(chuàng)新能力為目標,著眼長遠和全局,以國家實驗室為引領統(tǒng)籌布局國家科技創(chuàng)新基地建設。國家科技創(chuàng)新基地按照科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎支撐與條件保障三類布局建設。圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求,大力推動基礎研究、技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新,夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術基礎。到2020年初步形成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、多元投入、動態(tài)調(diào)整的國家科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展體系。
       (二)基本原則
       1.堅持頂層設計原則。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向,根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地功能定位,加強整體設計,統(tǒng)籌布局,加強各類基地之間的相互銜接,避免低水平、交叉和重復建設。
       2.堅持機制創(chuàng)新原則。加強管理機制創(chuàng)新,完善評估評價機制,建立人才培養(yǎng)和團隊建設評價機制。強化目標考核和動態(tài)調(diào)整,實現(xiàn)能進能出。加強協(xié)同創(chuàng)新,推進開放共享。
       3.堅持分類管理原則。根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地功能定位,強化分類管理、分類支持,制定符合不同基地特點的建設方案和管理辦法。
       4.堅持能力提升原則。加強重大科技基礎設施和科研條件保障能力建設,發(fā)揮國家科技創(chuàng)新基地的引領和帶動作用,提升原始創(chuàng)新能力。
       二、優(yōu)化國家科技創(chuàng)新基地布局
       國家科技創(chuàng)新基地是圍繞國家目標,根據(jù)科學前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要,開展基礎研究、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務等科技創(chuàng)新活動的重要載體,是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。按照黨中央、國務院關于國家科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展改革有關部署要求,根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和不同類型科研基地功能定位,對現(xiàn)有國家級基地平臺進行分類梳理,歸并整合為科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和基礎支撐與條件保障三類進行布局建設。
       (一)科學與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地
       科學與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地定位于瞄準國際前沿,聚焦國家戰(zhàn)略目標,圍繞重大科學前沿、重大科技任務和大科學工程,開展戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性、基礎性、綜合性科技創(chuàng)新活動。主要包括國家實驗室、國家重點實驗室。
       1.國家實驗室。體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量,是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎平臺,是保障國家安全的核心支撐,是突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。
       2.國家重點實驗室。面向前沿科學、基礎科學、工程科學等,開展基礎研究、應用基礎研究等,推動學科發(fā)展,促進技術進步,發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的引領帶動作用。
       (二)技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地
       技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地定位于面向經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理、建設平安中國等國家需求,開展共性關鍵技術和工程化技術研究,推動應用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,提升國家自主創(chuàng)新能力和科技進步水平。主要包括國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學研究中心。
       1.國家工程研究中心。面向國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程建設需求,開展關鍵技術攻關和試驗研究、重大裝備研制、重大科技成果的工程化實驗驗證,突破關鍵技術和核心裝備制約。
       2.國家技術創(chuàng)新中心。面向影響國家長遠發(fā)展穩(wěn)定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求,開展重大共性關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應用示范。
       3.國家臨床醫(yī)學研究中心。面向重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要,開展大樣本臨床循證、轉(zhuǎn)化醫(yī)學和戰(zhàn)略防控策略研究,推動醫(yī)學科技成果轉(zhuǎn)化推廣和普及普惠,為提高我國整體醫(yī)療水平提供科技支撐。
       (三)基礎支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地
       基礎支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地定位于為發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、獲取長期野外定位觀測研究數(shù)據(jù)等科學研究工作,提供公益性、共享性、開放性基礎支撐和科技資源共享服務。主要包括國家科技資源共享服務平臺、國家野外科學觀測研究站。
       1.國家科技資源共享服務平臺。面向科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理、建設平安中國等需求,加強優(yōu)質(zhì)科技資源有機集成,提升科技資源使用效率,為科學研究、技術進步和社會發(fā)展提供網(wǎng)絡化、社會化的科技資源共享服務。
       2.國家野外科學觀測研究站。服務于生態(tài)學、地學、農(nóng)學、環(huán)境科學、材料科學等領域,獲取長期野外定位觀測數(shù)據(jù)并開展研究工作。
       三、優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有國家級基地
       根據(jù)整合重構后各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位和建設運行標準,對現(xiàn)有試點國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家科技基礎條件平臺、國家工程實驗室、國家工程研究中心等國家級基地和平臺進行考核評估,通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式,進行優(yōu)化整合,符合條件的納入相關基地序列管理。同時,按照國家科技創(chuàng)新基地布局要求,遵循“少而精”的原則,擇優(yōu)擇需部署新建一批高水平國家級基地,嚴格遴選標準,嚴控新建規(guī)模。加強與國家重大科技基礎設施相互銜接,推動設施建設與國家實驗室等國家科技創(chuàng)新基地發(fā)展的緊密結合,強化績效評估,促進開放共享。
       (一)科學與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地
       1.組建國家實驗室。按照中央關于在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室的要求,突出國家意志和目標導向,采取統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下為主的決策方式,統(tǒng)籌全國優(yōu)勢科技資源整合組建,堅持高標準、高水平,體現(xiàn)引領性、唯一性和不可替代性,成熟一個,啟動一個。(各部門工作任務將按照黨中央、國務院部署和決策,另行發(fā)文明確。)
       2.優(yōu)化調(diào)整國家重點實驗室。在現(xiàn)有試點國家實驗室和已形成優(yōu)勢學科群基礎上,組建(地名加學科名)國家研究中心,納入國家重點實驗室序列管理。對現(xiàn)有國家重點實驗室進行優(yōu)化調(diào)整和統(tǒng)籌布局,對依托高校和科研院所建設的學科國家重點實驗室結合評估進行優(yōu)化調(diào)整,對處于國際上領跑、并跑的國家重點實驗室加大穩(wěn)定支持力度,對處于長期跟跑的國家重點實驗室要重新確定研究方向和任務,對多年來無重大創(chuàng)新成果、老化僵化的國家重點實驗室予以調(diào)整。在科學前沿、新興、交叉、邊緣等學科以及布局薄弱與空白學科,依托高校、科研院所和骨干企業(yè),部署建設一批國家重點實驗室。統(tǒng)籌推進學科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國家重點實驗室等建設發(fā)展。(牽頭單位:科技部、財政部,參與單位:相關部門和地方。)
       (二)技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地
       對現(xiàn)有國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室等存量進行評估梳理,逐步按照新的功能定位要求合理歸并,優(yōu)化整合。國家發(fā)展改革委不再批復新建國家工程實驗室,科技部不再批復新建國家工程技術研究中心。
       1.整合組建國家工程研究中心。對現(xiàn)由國家發(fā)展改革委管理的國家工程研究中心和國家工程實驗室,按整合重構后的國家工程研究中心功能定位,合理歸并,符合條件的納入國家工程研究中心序列進行管理。結合國家重大工程布局和發(fā)展需要,依托企業(yè)、高校和科研院所,擇優(yōu)建設一批國家工程研究中心。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參與單位:相關部門與地方。)
       2.布局建設國家技術創(chuàng)新中心。面向國家長遠發(fā)展和全球競爭,依托高校、科研院所、企業(yè)部署一批戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚的綜合性和專業(yè)性國家技術創(chuàng)新中心。對現(xiàn)由科技部管理的國家工程技術研究中心加強評估考核和多渠道優(yōu)化整合,符合條件的納入國家技術創(chuàng)新中心等管理。(牽頭單位:科技部,參與單位:相關部門與地方。)
       3.布局建設國家臨床醫(yī)學研究中心。依據(jù)疾病領域和區(qū)域的布局要求,依托相關醫(yī)療機構建設一批國家臨床醫(yī)學研究中心,大規(guī)模整合臨床醫(yī)學資源,構建大數(shù)據(jù)、樣本庫等專業(yè)化的臨床醫(yī)學公共服務平臺。(牽頭單位:科技部、衛(wèi)生計生委、中央軍委后勤保障部、食品藥品監(jiān)管總局,參與單位:相關部門與地方。)
       (三)基礎支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地
       1.優(yōu)化調(diào)整國家科技資源共享服務平臺。對現(xiàn)有國家科技基礎條件平臺進行優(yōu)化調(diào)整,通過績效考評,符合條件的納入國家科技資源共享服務平臺序列進行管理。圍繞科研儀器、科研設施、科學數(shù)據(jù)、科技文獻和實驗材料等領域,根據(jù)功能定位和建設運行標準,依托科研院所、高校建設一批國家科技資源共享服務平臺。完善各類國家科技資源數(shù)據(jù)庫、生物種質(zhì)、人類遺傳等資源庫建設,加強科技基礎資源調(diào)查。(牽頭單位:科技部、財政部,參與單位:相關部門與地方。)
       2.優(yōu)化調(diào)整國家野外科學觀測研究站。制定國家野外科學觀測研究站數(shù)據(jù)獲取、研究分析和共享服務能力的認定標準,對現(xiàn)有臺站進行評估考核,符合條件的納入國家野外科學觀測研究站序列進行管理。在具有研究功能的部門臺站基礎上,根據(jù)功能定位和建設運行標準,依托科研院所、高校擇優(yōu)遴選建設一批國家野外科學觀測研究站。(牽頭單位:科技部、財政部,參與單位:相關部門與地方。)
       四、管理運行機制
       (一)完善運行管理機制。各類國家科技創(chuàng)新基地需按照定位、目標和任務,制定相應的建設發(fā)展方案。創(chuàng)新管理模式,加強制度建設,明確建設規(guī)模,建立與基地特點相適應的管理辦法、評價標準和遴選機制,建立注重成果和貢獻的人才評價制度,提升國家科技創(chuàng)新基地創(chuàng)新能力和活力。
       (二)完善評估考核機制。充分發(fā)揮評估的政策導向作用,建立與國家科技創(chuàng)新基地發(fā)展目標相一致的評估考核指標體系,加大動態(tài)調(diào)整力度,做到有進有出,實現(xiàn)基地建設的良性循環(huán)。
       (三)完善資源配置機制。進一步完善分類支持方式和穩(wěn)定支持機制,加大績效考核和財政支持的銜接,科學與工程研究類、基礎支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地要突出財政穩(wěn)定支持,中央財政穩(wěn)定支持學科國家重點實驗室運行和能力建設。技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地建設要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,加強政府引導和第三方考核評估,根據(jù)考核評估情況,采用后補助等方式支持基地能力建設。
       五、實施進度和工作要求
       2017年,各類國家科技創(chuàng)新基地牽頭單位要會同有關部門,根據(jù)不同科技創(chuàng)新基地的功能定位和任務要求,按照分類管理和規(guī)范運行的原則,完成細化的建設發(fā)展方案和相應的管理辦法制定,明確建設運行標準和建設規(guī)模,根據(jù)國發(fā)〔2014〕64號文件和本方案要求開展優(yōu)化整合和建設工作。
       2018年,全面按照優(yōu)化整合后的“基地和人才專項”運行,不再保留優(yōu)化整合之前國家科技創(chuàng)新基地經(jīng)費渠道。各類國家科技創(chuàng)新基地牽頭單位要創(chuàng)新管理機制,完善組織實施方式,完成基地優(yōu)化整合工作,有序推動各類國家科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展。

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