中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》的通知

發(fā)布時間：2018-4-3來源：山東省科技廳政策法規(guī)處點擊：返回列表

中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》的通知

魯廳字〔2018〕12號

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：

《關(guān)于加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2018年3月14日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見>的通知》（廳字〔2016〕35號）要求，充分調(diào)動全省廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、營造崇尚知識價值的良好氛圍

（一）建立健全以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策體系。認真貫徹落實中央決策部署，進一步完善以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律的激勵考核評價體系，形成既充滿活力又規(guī)范有序的以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策體系，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。（責(zé)任部門：各市、省直有關(guān)部門）

（二）統(tǒng)籌推動工作責(zé)任落實。建立省市聯(lián)動、高校和科研院所以及國有企業(yè)參與的工作機制，各級各部門按照職責(zé)分工制定工作措施，強化責(zé)任落實，進一步加大對以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策落實力度。（責(zé)任部門：省委組織部、省編辦、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省國資委等）

二、建立體現(xiàn)知識價值的收入分配機制

（三）發(fā)揮工資性收入的激勵作用。完善高校、科研院所工資性收入分配機制，保持科研人員工資水平總體穩(wěn)定、持續(xù)增長態(tài)勢。依法依規(guī)賦予高校、科研院所應(yīng)有的選人、用人以及分配自主權(quán)，調(diào)整優(yōu)化人員工資結(jié)構(gòu)；逐步提高體現(xiàn)科研人員履行崗位職責(zé)、承擔政府和社會委托任務(wù)等基礎(chǔ)性績效工資水平；支持高校、科研院所加大獎勵性績效工資的激勵力度，自主合理確定績效工資分配方案。（責(zé)任部門：省編辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳等）

（四）支持科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入。支持科研人員通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動獲得合理報酬，實現(xiàn)收入增長。對科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻人員的獎勵，可直接發(fā)放給個人?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入用于人員獎勵的部分，計入單位當年工資總額，不受單位當年工資總額限制，不納入單位工資總額基數(shù)。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局等）

鼓勵高校、科研院所建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制，可與轉(zhuǎn)化機構(gòu)、研發(fā)團隊、完成人以契約方式約定科技成果轉(zhuǎn)化獎勵及轉(zhuǎn)化收入分配方式、數(shù)額和時限。高校、科研院所與轉(zhuǎn)化機構(gòu)、研發(fā)團隊、完成人未簽署約定的，按照下列標準對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和支持：

1．將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，可按不低于轉(zhuǎn)讓、許可所獲凈收入70%比例提取獎勵資金，其中對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻人員的獎勵比例不低于獎勵資金總額的50%；

2．利用職務(wù)科技成果作價投資的，可將不低于成果作價70%比例作為股權(quán)獎勵，其中對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻人員的獎勵比例不低于股權(quán)獎勵總額的50%；

3．將職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應(yīng)在轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后3至5年內(nèi)，每年從轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的營業(yè)利潤中按不低于10%比例提取獎勵資金。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局等）

（五）支持科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得收入。完善兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職制度，在確保科研人員履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，支持科研人員從事公益性兼職和成果轉(zhuǎn)化，參與決策咨詢、扶貧濟困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動?？蒲腥藛T按規(guī)定經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和高校、科研院所、社會組織等兼職開展科研活動或教學(xué)，同時實行科研人員兼職公示制度。設(shè)立“產(chǎn)業(yè)教授”和“技術(shù)特派員”崗位，推動高校、科研院所與企業(yè)密切結(jié)合。允許科研人員依法獲得兼職收入，參與兼職單位成果轉(zhuǎn)化收益分配，比例由雙方協(xié)商確定。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳等）

科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留原單位人事關(guān)系和國家規(guī)定的基本工資；期滿后，經(jīng)原單位批準可再延長3年?？蒲腥藛T須與所在單位通過簽訂協(xié)議約定離崗創(chuàng)業(yè)期限、技術(shù)保密、基本待遇、收入分配、成果及知識產(chǎn)權(quán)歸屬等權(quán)利和義務(wù)，并在單位內(nèi)部進行公示。離崗創(chuàng)業(yè)取得收入原則上歸個人，不受本單位績效工資總量限制，建立獲得股權(quán)及紅利等收入的報告制度。規(guī)定期限內(nèi)，離崗創(chuàng)業(yè)科研人員在職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核獎懲、社會保險等方面與原單位同等條件人員享有同等待遇，期間工作業(yè)績及取得成果雙方互認。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳等）

（六）建立差別化的科研人員收入分配制度。鼓勵高校、科研院所加大對重大科技創(chuàng)新成果績效獎勵力度，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機制。鼓勵單位以成果轉(zhuǎn)化收益增加基礎(chǔ)性研究和社會公益研究等研發(fā)周期較長的人員收入。對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人員，通過科技成果轉(zhuǎn)化收入實現(xiàn)激勵和獎勵。對從事軟科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究的人員，以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會影響作為評價基本依據(jù)，加大對項目承擔單位間接成本補償和科研人員績效激勵力度，形成合理的智力勞動補償激勵機制。完善科研輔助人員激勵機制，用人單位要統(tǒng)籌考慮人才團隊的分配方案。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳等）

三、建立有利于增加知識價值的穩(wěn)定扶持機制

（七）完善科研項目及經(jīng)費管理制度。鼓勵高校、科研院所建立符合科研規(guī)律、突出知識創(chuàng)造的科研項目資金管理制度，按規(guī)定探索以合同制落實科研人員研發(fā)自主權(quán)、收益分配權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)。對符合條件的智庫項目、重大調(diào)研課題，由承擔單位按照合同約定管理使用項目資金。高校、科研院所接受企業(yè)、社會組織委托，開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)所獲資金，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由高校、科研院所按與委托方簽署的協(xié)議履行職責(zé)、管理使用相關(guān)資金。（責(zé)任部門：省財政廳、省科技廳、省教育廳等）

（八）建立有利于持續(xù)創(chuàng)新的科研支持機制。加大源頭創(chuàng)新支持力度，保持基礎(chǔ)研發(fā)投入持續(xù)增長態(tài)勢，鼓勵科研人員潛心開展公益性、基礎(chǔ)性科學(xué)研究。對領(lǐng)軍人才開展前瞻性、顛覆性的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研活動，采取定向委托或公開競爭方式加大支持力度。改進基礎(chǔ)研究項目資金管理，適當提高間接費用比重，給科研人員更大的科研經(jīng)費使用自主權(quán)。（責(zé)任部門：省財政廳、省科技廳、省教育廳等）

（九）完善促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施。鼓勵高校、科研院所設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)按不低于10%的比例從科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入中提取績效獎勵資金。高校、科研院所可通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果交易、作價入股的價格。由財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的外，高校、科研院所可自主采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)化活動，不再實行審批或備案，所獲收入不上繳國庫，全部留歸本單位，人員獎勵外的部分應(yīng)用于科研、知識產(chǎn)權(quán)管理、人才引進建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、單位條件建設(shè)等。（責(zé)任部門：省財政廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等）

（十）落實股權(quán)激勵等相關(guān)稅收支持政策。落實國家稅收優(yōu)惠政策，科研人員獲得符合條件的非上市公司股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵實行遞延納稅，對符合條件的上市公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵適當延長納稅期限，對技術(shù)成果投資入股實施選擇性稅收優(yōu)惠政策，進一步激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。（責(zé)任部門：省國稅局、省地稅局、省財政廳等）

（十一）發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)分享在促進成果轉(zhuǎn)化中的激勵作用。鼓勵高校、科研院所依法建立健全職務(wù)發(fā)明管理制度，支持有條件的單位在法律授權(quán)前提下探索職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分享制度改革，由單位與科技成果完成人（團隊）就專利權(quán)的歸屬和申請專利的權(quán)利簽訂協(xié)議，規(guī)定或約定專利權(quán)共享比例，以知識產(chǎn)權(quán)分享促進科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任部門：省科技廳、省財政廳、省教育廳等）

四、建立與知識價值相匹配的內(nèi)部分配機制

（十二）賦予高校、科研院所收入分配自主權(quán)。支持高校、科研院所在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)自主制定以創(chuàng)新貢獻為評價標準的科研人員收入分配激勵辦法，合理調(diào)節(jié)單位內(nèi)部各類崗位收入差距，除科技成果轉(zhuǎn)化收入外，單位內(nèi)部收入差距要保持在合理范圍。重視青年科研人員和教師培養(yǎng)，著力解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題。高校、科研院所聘用的高層次人才，經(jīng)批準可實行協(xié)議工資制、項目工資制和目標年薪制，逐步建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制和動態(tài)調(diào)整機制。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳等）

（十三）強化高校、科研院所履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責(zé)任。高校、科研院所要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理和獎勵制度，自主制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵方案，集體研究決定并組織實施。要完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對科研人員進行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)的獎勵辦法，加大對知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度。以科技成果作價入股作為對科研人員的獎勵涉及股權(quán)注冊登記及變更的，無需報高校、科研院所的主管部門審批。建立高校、科研院所單位負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人按照規(guī)定履行勤勉義務(wù)免責(zé)機制。（責(zé)任部門：各高校和科研院所、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳等）

（十四）規(guī)范高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的管理。高校、科研院所的正職領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬中央管理的干部，所屬單位中擔任法定代表人的正職領(lǐng)導(dǎo)，在擔任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職后應(yīng)及時予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。限制股權(quán)交易的，在本人不擔任上述職務(wù)一年后解除限制。高校、科研院所具有獨立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是科技成果的重要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，正職領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬中央管理的干部可以按照有關(guān)規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵，副職領(lǐng)導(dǎo)可以獲得一定的現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵。（責(zé)任部門：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

（十五）規(guī)范擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照干部管理權(quán)限審批后，可兼任與本單位或本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會團體和基金會等職務(wù)，一般不超過3個；高校、科研院所正職外的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)批準可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，一般不超過1個；個人不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬。高校、科研院所所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，兼職數(shù)量按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）審批；個人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報酬，應(yīng)當全額上繳單位，由單位給予適當獎勵。擔任國有企業(yè)負責(zé)人職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按照中央和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任部門：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

（十六）建立符合高校教學(xué)崗位特點的激勵措施。把教學(xué)業(yè)績和成果作為教師崗位聘用、收入分配的重要依據(jù)。對專職從事教學(xué)的人員，適當提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。對教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)平臺推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳等）

（十七）完善國有企業(yè)科研人員中長期激勵機制。尊重企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體在收入分配上的自主權(quán)，不斷完善內(nèi)部工資收入分配機制，逐步提高科研人員收入水平。完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。國有企業(yè)科研人員按照合同約定取酬，探索對聘用的國際高端科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高端技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等薪酬制度。符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進行激勵。（責(zé)任部門：省國資委、省委組織部、省人力資源社會保障廳等）

五、建立健全激勵知識創(chuàng)造的獎勵制度

（十八）加大科學(xué)技術(shù)獎勵支持力度。落實國家和省科學(xué)技術(shù)獎勵政策法規(guī)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)獎勵的激勵引導(dǎo)作用，提升省級科學(xué)技術(shù)獎勵質(zhì)量，加大對科學(xué)技術(shù)進步活動中作出突出貢獻的個人、單位的獎勵強度。（責(zé)任部門：省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

（十九）建立鼓勵創(chuàng)新的獎勵機制。建立健全科研人員獎勵制度，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出、體現(xiàn)知識價值分配政策有突出貢獻的單位和個人，由科技、人力資源社會保障等部門按照有關(guān)規(guī)定聯(lián)合給予表彰，讓知識創(chuàng)造者和貢獻者享有應(yīng)有的榮譽。（責(zé)任部門：省科技廳、省人力資源社會保障廳等）

（二十） 探索建立科技領(lǐng)軍人才（團隊）制度。設(shè)立科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新工作室，支持學(xué)術(shù)水平高、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成效顯著的科技領(lǐng)軍人才（團隊）潛心開展科學(xué)研究，加強頂尖科技人才儲備。（責(zé)任部門：省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

六、建立完善科學(xué)公正的績效評價機制

（二十一）完善創(chuàng)新績效評價體系。高校、科研院所要建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科研人員分類評價體系, 科學(xué)確定考核評價指標，正確評價科技創(chuàng)新成果的價值，使科研人員的收入分配與考核評價結(jié)果掛鉤。建立科研人員誠信系統(tǒng),制定容錯糾錯和失信行為懲戒辦法。（責(zé)任部門：各高校、科研院所）

（二十二）建立創(chuàng)新績效考核機制。教育、科技等部門委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高校、科研院所落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策、推進科技創(chuàng)新工作情況開展考核評價?？茖W(xué)設(shè)置考核周期，合理確定評價時限，避免短期頻繁考核，引導(dǎo)形成長期激勵機制。（責(zé)任部門：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

（二十三）充分運用考核評價結(jié)果。建立與考核評價結(jié)果掛鉤的經(jīng)費撥款制度和員工收入調(diào)整機制；對評價優(yōu)秀的，加大績效激勵力度。探索實行合同管理制度，按合同約定的目標完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法。完善高校、科研院所財政撥款支出、科研項目收入與支出、科技成果轉(zhuǎn)化及收入情況等內(nèi)部公開公示制度。（責(zé)任部門：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

七、推動各項政策落實落地

（二十四）鼓勵先行先試。支持各地在保障科研人員收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，因地制宜、差異化制定相關(guān)分配政策，選擇一些地方和單位開展分配政策先行先試。尊重基層首創(chuàng)精神，對基層因地制宜改革探索建立容錯機制，在全社會形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。（責(zé)任部門：各市、省直各部門）

（二十五）強化督導(dǎo)檢查。研究制定以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵、考核和評價細則，建立第三方評估評價機制。建立督辦制度,定期通報各地各部門以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策落實情況。（責(zé)任部門：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳等）

（二十六）加強組織推動。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作責(zé)任機制，加強政策解讀和宣傳，及時總結(jié)推廣實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的經(jīng)驗做法，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型，營造鼓勵探索、激勵創(chuàng)新的社會氛圍。（責(zé)任部門：各市、省直各部門）

本實施意見適用于省屬高校、科研院所、國有獨資企業(yè)（公司），其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體收入分配辦法。

本實施意見自2018年3月14日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，按照本實施意見執(zhí)行。

相關(guān)解讀：《關(guān)于加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》的政策解讀

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