濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海市科技局、財政局、國家高新區(qū)管委會：

 

       為強化山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金的導向作用，提升山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，更好地支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們對《山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

山東省科學技術(shù)廳

 

山東省財政廳

 

2019年9月12日

 

 

第一章　總則

 

       第一條 為加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)，充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)發(fā)展建設(shè)資金（以下簡稱發(fā)展資金）引導作用，規(guī)范資金管理，發(fā)揮資金使用效益，制定本辦法。

 

       第二條 發(fā)展資金由省級財政預(yù)算安排，遵循“聚焦重點，擇優(yōu)遴選；地方為主，省級引導；目標導向，績效管理”的原則，專項用于支持2020-2023年期間自創(chuàng)區(qū)發(fā)展建設(shè)。

 

第二章　職責分工

 

       第三條 發(fā)展資金由省科技廳和省財政廳按照職責分工進行管理。按照深化科技體制改革要求，科學規(guī)劃資金使用方向，合理確定資金分配因素權(quán)重，保證資金按時落實到位，加強資金使用監(jiān)督管理，確保資金使用規(guī)范安全有效。

 

       省科技廳負責年度發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配方案，會同自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)對發(fā)展資金支出進度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負責；根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整分配因素及權(quán)重。

 

       省財政廳負責組織發(fā)展資金預(yù)算編制，審核資金分配方案，按規(guī)定下達預(yù)算資金，牽頭預(yù)算績效管理。

 

       有關(guān)市財政局負責將省級發(fā)展資金及時撥付本市屬于自創(chuàng)區(qū)的國家高新區(qū)。

 

       第四條 自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)是使用發(fā)展資金的責任主體，應(yīng)嚴格按照資金重點支持方向，認真遴選推薦重點項目，集中資源保障項目實施，強化資金績效管理。自創(chuàng)區(qū)所在市財政、科技部門結(jié)合實際加強對高新區(qū)推薦重點項目的扶持力度，實現(xiàn)省市區(qū)三級資源整合，配套聯(lián)動。

 

第三章　支持范圍與方式

 

       第五條 發(fā)展資金重點支持以下方面：

 

       （一）專業(yè)化“名片”園區(qū)建設(shè)。圍繞“名片產(chǎn)業(yè)”方向，布局建設(shè)一批機制創(chuàng)新、特色鮮明、行業(yè)領(lǐng)域帶動作用突出的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持高新區(qū)采取“政府引導、企業(yè)運作”“黨工委（管委會）+”等模式，實行多元化投入、企業(yè)化管理、市場化運作，增強全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力，以專業(yè)化園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，帶動“名片產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

 

       （二）重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞“以藍色經(jīng)濟引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的自主創(chuàng)新示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，布局建設(shè)一批面向園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)需求對外開展技術(shù)服務(wù)的重大科技創(chuàng)新平臺。支持高新區(qū)通過區(qū)域協(xié)同共建，促進創(chuàng)新要素自由流動，開放共享，切實提升園區(qū)源頭創(chuàng)新整體實力，實現(xiàn)陸?？萍假Y源統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

 

       （三）國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。整合全球特別是日韓、東北亞、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技與智力資源，促進國際先進技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新，在高新區(qū)內(nèi)布局建設(shè)一批集技術(shù)成果交易、離岸孵化、高層次人才交流、聯(lián)合攻關(guān)、企業(yè)投資和產(chǎn)學研合作于一體的國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，打造外向型區(qū)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化新高地，提升開放創(chuàng)新發(fā)展水平。

 

       第六條 發(fā)展資金應(yīng)全部用于重點建設(shè)項目，可用于項目中的技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)運營、開展科技服務(wù)、引進培育高層次人才、對外購買研發(fā)活動相關(guān)的服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新成果、開展國際科技合作交流等。

 

第四章　分配方法

 

       第七條 發(fā)展資金分配采取因素法和定向定額補助相結(jié)合的方法。對青島高新區(qū)采取定向定額分配，對其他5家國家高新區(qū)采取因素法分配，予以獎勵補助。分配因素及權(quán)重安排如下：

 

       （一）限制性因素

 

       2020-2021年資金分配中，限制性因素為高新區(qū)推薦項目是否通過專家論證。通過專家論證的按非限制性因素計算給予高新區(qū)資金支持；全部項目未通過專家論證的，對該高新區(qū)不予支持。

 

       2022-2023年資金分配中，限制性因素為實施期滿項目是否完成預(yù)期績效目標。完成績效目標的按非限制性因素計算給予高新區(qū)資金支持；有項目未完成績效目標的，對該高新區(qū)按未完成績效目標項目數(shù)量占比相應(yīng)核減非限制性因素得分。

 

       （二）非限制性因素

 

       1．政策環(huán)境因素（30%）。主要包括：高新區(qū)對國務(wù)院自創(chuàng)區(qū)批復文件要求的落實情況、對省委開發(fā)區(qū)體制機制改革部署的落實情況等。

 

       2．創(chuàng)新活動因素（25%）。主要包括：知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易、科技獎勵、重大科技項目情況等。

 

       3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素（25%）。主要包括：主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)與科技型中小企業(yè)培育等。

 

       4．人才支撐因素（10%）。主要包括：省級以上高層次人才新增數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量等。

 

       5．對外開放因素（10%）。主要包括：外資研發(fā)機構(gòu)引進、海外研發(fā)機構(gòu)設(shè)立等。

 

       第八條 因素法分配計算公式如下：

 

       某高新區(qū)資金預(yù)算數(shù)=某高新區(qū)分配因素得分/∑5家高新區(qū)分配因素得分×資金額；

 

       其中：某高新區(qū)分配因素得分=∑某高新區(qū)分配因素各指標分值。

 

第五章　預(yù)算編報及執(zhí)行

 

       第九條 2019-2020年，高新區(qū)按照本辦法規(guī)定的發(fā)展資金重點支持方向，根據(jù)自身實際情況，凝練1-2個重點項目，編制項目實施方案直接向省科技廳進行申報。項目實施周期不超過2年。項目具體承擔單位應(yīng)為獨立法人資格的企事業(yè)單位。

 

       項目實施方案應(yīng)包括項目內(nèi)容、運行機制、績效目標、組織實施能力與條件、預(yù)期社會經(jīng)濟效益、資金投入與保障措施等。

 

       第十條 省科技廳組織專家對各高新區(qū)申報項目進行考察論證，提出論證意見，確定入圍項目名單并向社會公示，公示期一般不少于7個工作日。公示期滿后，高新區(qū)按照專家論證意見，將修改后的項目實施方案上報省科技廳備案并組織實施。

 

       第十一條 省科技廳根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展情況和資金分配辦法，確定年度資金分配方案。省財政廳對資金分配方案進行合規(guī)性審核后，按程序下達發(fā)展資金。發(fā)展資金作為獎補資金用于支持入圍項目。

 

       第十二條 項目實施方案備案后，原則上不再調(diào)整。

 

       第十三條 由于不可抗力或者市場、技術(shù)、人員、資金等情況發(fā)生重大變化，造成項目實施方案確需調(diào)整的，高新區(qū)應(yīng)在問題發(fā)生1個月內(nèi)向省科技廳提出意見，報省科技廳審核備案。

 

第六章　監(jiān)督管理與績效評價

 

       第十四條 高新區(qū)和項目承擔單位要嚴格按照資金管理辦法及財務(wù)管理規(guī)定使用發(fā)展資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴大使用范圍。

 

       第十五條 省科技廳對高新區(qū)預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標完成情況開展“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標偏差，及時采取措施予以糾正。

 

       第十六條 2022-2023年，省科技廳組織對實施期滿的項目組織開展績效評價，績效評價結(jié)果作為年度資金分配的限制性因素。有項目未完成績效目標的，省科技廳組織進行研究論證，確由高新區(qū)管理服務(wù)不到位或項目承擔單位不作為等主觀原因?qū)е碌模∝斦d收回前期未使用資金。

 

       第十七條 各高新區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合高新區(qū)財政投入，統(tǒng)籌制定財政投入資金管理細則，加強對項目組織實施和資金使用情況的監(jiān)管和服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)運行中出現(xiàn)的問題，為項目建設(shè)運行提供便利。

 

       第十八條 各級財政、科技部門以及各高新區(qū)、項目單位主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任，并按程序納入科研嚴重失信行為記錄。

 

第七章　附則

 

       第十九條 本辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。

 

       第二十條 本辦法自2019年10月13日起施行，有效期至2023年10月12日。