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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

發(fā)布時(shí)間:2024-1-3來(lái)源:山東省科技廳點(diǎn)擊:返回列表

 魯科字〔2023〕153號(hào)

 
各市科技局,各省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),各有關(guān)單位:
 
       為加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步完善全省科技創(chuàng)新體系,省科技廳制定了《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 
 
山東省科學(xué)技術(shù)廳
 
2023年12月22日
 
(此件公開(kāi)發(fā)布)
 
關(guān)于推進(jìn)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
 
       為進(jìn)一步深化科技體制改革,促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,探索具有山東特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),制定以下意見(jiàn)。
 
        一、總體要求
 
     (一)功能定位
 
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù),是投資主體多元化、組建模式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化,具有可持續(xù)發(fā)展能力,產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。以開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心功能,兼具基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化培育及人才引育等功能。具有公益性,能夠承擔(dān)公共研發(fā)服務(wù)功能。
 
     (二)發(fā)展目標(biāo)
 
       到2025年,建成20家具有國(guó)際影響力的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu),全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量達(dá)到1000家,其中省級(jí)備案500家,形成覆蓋各市、涵蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈、多級(jí)分布、多元主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系,促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈深度融合,整體水平處于全國(guó)前列。引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才(團(tuán)隊(duì))300名(個(gè)),集聚科研人員20000名,在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重大突破性科研成果,攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù),轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。
 
     (三)建設(shè)路徑
 
       圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和全省科技創(chuàng)新重大任務(wù),統(tǒng)籌規(guī)劃布局,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)匹配,突出戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。支持存量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦細(xì)分領(lǐng)域,創(chuàng)新體制機(jī)制,提高研發(fā)轉(zhuǎn)化水平提升一批;吸引省外著名高校、科研院所、高層次人才團(tuán)隊(duì)、世界500強(qiáng)企業(yè)和大型央企設(shè)立一批;支持省內(nèi)高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)協(xié)同共建一批;面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦一批;鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建一批。
 
       二、主要任務(wù)
 
     (一)推動(dòng)建立多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,完善多元化投入機(jī)制,在舉辦方投入的基礎(chǔ)上,吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同投入;通過(guò)基金、社會(huì)捐贈(zèng)、技術(shù)入股、成果交易等方式拓寬資金來(lái)源渠道;通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)咨詢、承接科研項(xiàng)目等擴(kuò)大收入來(lái)源。
 
     (二)引育高層次人才團(tuán)隊(duì)。通過(guò)以才引才、項(xiàng)目平臺(tái)引才等多樣化引進(jìn);根據(jù)不同的研發(fā)任務(wù)靈活引進(jìn);注重人才交流合作,與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等共同開(kāi)展科研項(xiàng)目和人才培養(yǎng);深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的科技交流,引進(jìn)海外高端人才;鼓勵(lì)與一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生,建立高水平的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科研團(tuán)隊(duì)。
 
     (三)承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)。強(qiáng)化公共研發(fā)平臺(tái)屬性,建立與省重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)對(duì)接機(jī)制,面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定向征集重大科技項(xiàng)目需求,支持符合條件的承擔(dān)重大科研任務(wù),加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用,提升原始創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。
 
     (四)打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新模式。突出要素整合能力和有組織的科研,以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向,集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,強(qiáng)化與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。探索相近領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建科創(chuàng)聯(lián)盟,推動(dòng)多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新,打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)合體。
 
     (五)暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。充分發(fā)揮山東科技大市場(chǎng)交易、山東好成果發(fā)布、“魯科融”路演等活動(dòng)的作用,引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)暢通研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化渠道。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,探索產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合轉(zhuǎn)化機(jī)制,推動(dòng)源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商品的快速轉(zhuǎn)化。
 
     (六)發(fā)揮資源開(kāi)放共享作用。建立開(kāi)放共享機(jī)制,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、中試孵化基地等面向產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。推動(dòng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、中試裝備等科技資源與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共享共用。探索人才智力、科技成果共育共用機(jī)制。
 
       三、機(jī)構(gòu)類型
 
     (一)事業(yè)單位法人類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是經(jīng)科技部門論證,在編制管理部門登記注冊(cè)的機(jī)構(gòu),在注重經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的同時(shí),應(yīng)突出公益性,提供相應(yīng)的科研公共產(chǎn)品和服務(wù)。按照建設(shè)方案或共建協(xié)議,制定適合自身特點(diǎn)的章程和管理辦法。
 
     (二)科技類民辦非企業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)法人組織,主要在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓與擴(kuò)散等業(yè)務(wù),運(yùn)營(yíng)所得利潤(rùn)主要用于機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行、研發(fā)創(chuàng)新等,出資方不可分紅。
 
     (三)企業(yè)法人類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)的企業(yè)法人組織,以公共研發(fā)服務(wù)為主,突出面向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和服務(wù)。產(chǎn)品銷售收入一般不高于總收入的40%。
 
       四、體制機(jī)制
 
     (一)實(shí)行新型管理體制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行理事會(huì)或董事會(huì)決策制和院長(zhǎng)(所長(zhǎng)、總經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程,規(guī)范管理運(yùn)行。建立科技咨詢機(jī)制,對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題等開(kāi)展咨詢。
 
     (二)建立靈活運(yùn)行機(jī)制。探索建立自主決策、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、用人靈活的新機(jī)制。建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和多要素深度融合的創(chuàng)新模式,自主確定研發(fā)選題,靈活組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)??稍O(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。
 
     (三)實(shí)行市場(chǎng)化收入分配制度。建立創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效匹配的收入分配機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)人員以項(xiàng)目合作等方式在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和服務(wù),可按雙方簽訂的合同管理,按合同約定獲得薪酬。允許采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種分配形式。間接經(jīng)費(fèi)的績(jī)效支出不設(shè)比例限制,納入工資總額統(tǒng)計(jì)范圍,不受本單位績(jī)效工資總量限制。
 
     (四)建立科學(xué)的項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制。發(fā)揮咨詢委員會(huì)作用,聚焦解決重大技術(shù)背后的科學(xué)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù),探索符合各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的“揭榜制”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織方式。突出項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)認(rèn)定和市場(chǎng)檢驗(yàn),確保項(xiàng)目具有前瞻性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。
 
     (五)創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理方式。對(duì)省財(cái)政給予穩(wěn)定支持的,在實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理基礎(chǔ)上,可自主決定科研經(jīng)費(fèi)包干、內(nèi)部薪酬激勵(lì)等措施,項(xiàng)目結(jié)余資金可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo),開(kāi)展“符合科研規(guī)律、突出結(jié)果導(dǎo)向”的績(jī)效評(píng)價(jià),將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。對(duì)使用省財(cái)政資金的重大項(xiàng)目須經(jīng)主管部門備案。
 
     (六)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè),建立健全黨組織,實(shí)行屬地管理。推行黨建業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,結(jié)合創(chuàng)新任務(wù)、業(yè)務(wù)特點(diǎn),發(fā)揮黨組織在科技創(chuàng)新、重大決策、管理運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位。
 
       五、各級(jí)職責(zé)
 
       省科技廳履行綜合協(xié)調(diào)管理部門職責(zé),負(fù)責(zé)制定省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和政策,組織開(kāi)展備案認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理等工作,對(duì)各市管理服務(wù)工作綜合評(píng)價(jià),對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以通報(bào)。
 
       設(shè)區(qū)市科技局、有關(guān)省直部門是省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育、推薦和監(jiān)督服務(wù)等工作,配合省科技廳開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
 
       舉辦單位是省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的具體指導(dǎo)或牽頭建設(shè)單位,按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)設(shè)立、誰(shuí)撤銷”的原則,負(fù)責(zé)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、績(jī)效監(jiān)督等工作,為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展提供充足保障。
 
       六、組織保障
 
     (一)強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。省直部門、各市人民政府應(yīng)加大支持力度,制定加快發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策;加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng),支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān),協(xié)調(diào)解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。
 
     (二)科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)。建立分類績(jī)效評(píng)價(jià)體系,突出創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)承擔(dān)政府重大任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),建立任務(wù)考核機(jī)制和以創(chuàng)新績(jī)效為核心的中長(zhǎng)期綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,將績(jī)效結(jié)果作為機(jī)構(gòu)存續(xù)、經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。
 
     (三)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。完善科研誠(chéng)信、科技倫理、科技監(jiān)督制度。對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信、科研倫理要求的堅(jiān)決予以退出,由科技部門記入科研失信記錄,3年內(nèi)不得再次申報(bào),并按規(guī)定視情追回責(zé)任單位和責(zé)任人所獲利益。
 
       本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期至2026年12月31日。

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