一、起草背景及過(guò)程

 

       黨的十九屆五中提出推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。2019年2月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實(shí)施意見(jiàn)》；經(jīng)省政府審批，我省在各行業(yè)已分批建設(shè)了31家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體；2020年8月，省科技廳、省財(cái)政廳出臺(tái)了《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補(bǔ)助資金管理辦法》《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，印發(fā)了《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)規(guī)范》，從建設(shè)目的、建設(shè)依據(jù)、功能定位、建設(shè)要求、籌建步驟等各個(gè)方面做出了系統(tǒng)性的指引說(shuō)明，指導(dǎo)地方建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，共同體制度體系不斷完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同建設(shè)與運(yùn)行管理，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高效化運(yùn)營(yíng)，在總結(jié)共同體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合共同體建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，征求各市科技局、共同體和部分專家意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分考察和討論，起草了《辦法》。

 

       二、《辦法》主要內(nèi)容

 

       第一部分為總則，包括《辦法》的制定依據(jù)、適用對(duì)象和共同體建設(shè)原則。

 

       第二部分為職責(zé)分工，明確了共同體主管部門、歸口管理部門、建設(shè)主體和核心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和工作。

 

       第三部分為建設(shè)流程，明確了共同體申請(qǐng)、論證、批準(zhǔn)建設(shè)的工作流程。

 

       第四部分為運(yùn)行管理，明確了共同體決策機(jī)制、專家委員會(huì)咨詢制、建設(shè)任務(wù)與方向、全程監(jiān)控機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、動(dòng)態(tài)管理制度等，提出了安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)助資金使用管理等相關(guān)要求。以及整改、變更、撤銷的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)明確了共同體撤銷需報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。

 

       第五部分為附則，明確了《辦法》解釋權(quán)和有效期。

 

       三、《辦法》主要特點(diǎn)

 

     《辦法》結(jié)合共同體的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，在充分考察的基礎(chǔ)上，又多方征求地方科技局、共同體以及專家的意見(jiàn)，充分討論而成，概括起來(lái)具有以下三大特點(diǎn)：

 

       一是系統(tǒng)厘清共同體各方職責(zé)。結(jié)合我省共同體的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)共同體的實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步明確共同體主管部門、歸口部門、建設(shè)主體和核心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，推動(dòng)共同體運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)共同體的高速發(fā)展。

 

       二是闡明共同體規(guī)范化建設(shè)流程。明確共同體申報(bào)、論證、批準(zhǔn)的基本流程，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)省政府同意后批準(zhǔn)建設(shè)；指出擬建單位建設(shè)方案中包含的內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)方案是論證考察和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

 

       三是系統(tǒng)性指導(dǎo)共同體的運(yùn)行管理。再次強(qiáng)調(diào)共同體建設(shè)方向與主要任務(wù)，并對(duì)安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)助資金使用管理等相關(guān)要求進(jìn)行明確指導(dǎo)。對(duì)共同體進(jìn)行全程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)共同體的整改、變更、撤銷做出相關(guān)規(guī)定。