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政策解讀

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部門解讀|《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加強科技財政金融協(xié)同服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施的通知》

發(fā)布時間:2023-10-11來源:山東省科技廳點擊:返回列表

       按照省領導指示,落實國務院相關政策要求,完善我省財政金融支持科技創(chuàng)新政策體系,推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”深度融合,破解科技型企業(yè)融資難題,構建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務體系,打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),近日省政府辦公廳印發(fā)《關于加強科技財政金融協(xié)同服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),現(xiàn)解讀如下:

 
       一、背景與起草過程
 
       近期,國家出臺了一系列科技金融政策,省領導對我省科技金融工作做出了明確指示要求。2023年6月,省科技廳聯(lián)合省財政廳、省地方金融監(jiān)管局共同成立起草組,對浙江、北京、上海、深圳等地出臺的20余個政策文件進行研究,召開了8次座談會,充分聽取了省市有關部門、金融投資機構和科技企業(yè)等100余位專家、代表的意見和建議,起草了《若干措施》,征求了科技部和省地方金融監(jiān)管局等部門意見,完成了公平競爭審查、合法性審查和14家省直部門(單位)會簽等工作,經(jīng)省政府常務會議審議通過后印發(fā)。
 
       二、主要思路
 
       在政策制定過程中,著眼于科技金融發(fā)展規(guī)律,科技產(chǎn)業(yè)融合短板,科技創(chuàng)新發(fā)展階段,立足創(chuàng)新突破,堅持以下原則:一是堅持系統(tǒng)思維。全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述,堅持“四個面向”,強化頂層設計,站在全省科技、經(jīng)濟發(fā)展大局,以推進解決科技型中小企業(yè)融資難為重點,創(chuàng)新金融政策支持措施,打破了原部門間的條框分割,著眼激發(fā)金融機構自身優(yōu)勢,突出部門與金融機構協(xié)同發(fā)力,形成政策聯(lián)動、產(chǎn)品互補,構建覆蓋信貸、保險、擔保、投資、多元融資等全方位的政策群。二是聚焦改革主線。深入貫徹黨中央、國務院有關文件精神,落實省委關于深化科技體制改革三年攻堅的有關要求,結合我省產(chǎn)業(yè)布局、科技計劃改革、金融發(fā)展趨勢等方面,提出了一系列創(chuàng)新性強、覆蓋范圍廣、突破力度大,突出為早期、初創(chuàng)期科技企業(yè)服務為主的政策,引導各類金融資本向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈前端延伸。三是堅持問題導向。以解決科技型中小企業(yè)“無擔保無質押”融資難題為突破口,精準施策,圍繞科技成果轉化和科技型企業(yè)融資的難點、痛點,通過政策激勵手段調(diào)動金融機構、社會資本積極性,增強企業(yè)創(chuàng)新信心,打消金融機構顧慮。
 
       三、主要內(nèi)容
 
     《若干措施》共7部分,20條,構建了由科技信貸、擔保、保險、投資、資本市場、支持保障機制等組成的全方位的科技金融政策體系,聚焦高質量發(fā)展首要任務,關注金融支持科技創(chuàng)新的薄弱點和堵點,強調(diào)政策“干貨”和“含金量”,最大限度釋放政策紅利,力求有效調(diào)動各方積極性,破解科技成果轉化難題,拓寬科技型企業(yè)融資渠道。
 
     (一)提升科技信貸供給能力。充分發(fā)揮貨幣政策工具引導作用,鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大科技型企業(yè)貸款規(guī)模,通過科創(chuàng)再貼現(xiàn)80億元,專精特新再貼現(xiàn)50億元,支持銀行為省內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據(jù)辦理貼現(xiàn)。探索差異化風險補償機制,提高早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)研發(fā)類信用貸款風險補償比例,配套給予科技型企業(yè)貸款利息補貼,激勵銀行加大早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)信貸支持,將相應貸款風險補償比例提高至90%。支持銀行機構改革科技企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系,優(yōu)化金融服務產(chǎn)品,提供個性化金融服務。
 
     (二)構建全省科技擔保和保險體系。創(chuàng)設“魯科擔”服務品牌,實施科技融資擔保保費補貼和風險補償政策,為科技型企業(yè)提供擔保、增信等多種形式的擔保服務,擔保過程只允許附加知識產(chǎn)權、許可權等無形資產(chǎn)作為反擔保措施,且擔保機構收取企業(yè)的保費不高于0.5%/年,省財政將對符合條件的擔保業(yè)務進行0.5%/年的保費補貼,擔保行為發(fā)生風險時,為擔保損失進行風險補償。推出“魯科保”系列專屬科技保險產(chǎn)品,引導省內(nèi)保險機構開發(fā)相應的科技保險產(chǎn)品,納入“魯科保”體系范圍,對購買“魯科保”系列產(chǎn)品的企業(yè)最高按照保費的50%給予補貼。鼓勵多家保險公司聯(lián)合建立的分散風險、聯(lián)合承保,為科技創(chuàng)新企業(yè)提供多重保險保障的共同保險聯(lián)合體,構建“山東省科技保險共保體”,降低企業(yè)研發(fā)風險。
 
     (三)加強科技創(chuàng)業(yè)風險投資運作。綜合運用落戶補貼、投資獎補、風險補償?shù)仁侄?,吸引?chuàng)投機構落戶我省,引導投資機構“投早投小投科技”。對新設立或新遷入的創(chuàng)業(yè)投資機構最高獎勵300萬元;對政策實施后首次投資我省早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年以上的創(chuàng)業(yè)投資機構,最高獎勵200萬元;對投資早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)產(chǎn)生投資損失的,省財政按照其首輪投資實際損失金額的20%給予補貼,每個項目最高補貼300萬元,每家機構每年累計補貼金額最高600萬元。強化政府性引導基金引領作用,支持其與國家引導基金、國內(nèi)一線天使投資機構合作。鼓勵加大對新型研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等發(fā)起設立科技創(chuàng)新基金的支持。通過獎勵措施引導社保和保險等大資金、長期持有的資金對創(chuàng)投機構進行出資,提高創(chuàng)投機構的資金管理規(guī)模,最高可給予400萬元獎勵。
 
     (四)完善多層次資本市場支持。深入實施企業(yè)上市培育計劃,通過財政資金補助、融資服務和上市政務直通車等多種方式,推動科技型企業(yè)上市融資。指導區(qū)域性股權市場規(guī)范發(fā)展,利用科技板等特色板塊,為掛牌企業(yè)提供資本運作、投融資對接等全方位服務。發(fā)揮專業(yè)信用增進機構作用,支持科技型企業(yè)通過多種方式發(fā)債融資。
 
     (五)優(yōu)化省科技計劃形成和支持機制。推行市場化的科技項目遴選模式,強化對項目技術成熟度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟性、項目預期前景的驗證評估。實行科技項目常態(tài)化、動態(tài)化儲備管理,建立科技項目投融資需求信息共享機制。推動財政資金、銀行貸款、融資擔保、產(chǎn)業(yè)投資一體化配置,探索開展“撥改投”“撥投結合”“先投后股”等支持模式,構建“政銀擔投”相結合的項目支持機制。
 
    (六)構建科技金融良好生態(tài)。支持山東科技大市場發(fā)展,搭建全省統(tǒng)一的科技要素市場,打造線上線下結合的區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務平臺,加強“山東好成果”發(fā)布的重大技術成果與各類金融資本對接。探索“產(chǎn)業(yè)認定+科技增信”模式,打造權威科技金融增信平臺,為科技型企業(yè)無擔保無質押融資提供直接信用賦能。
 
    (七)完善支撐保障機制。建立省直部門和重點金融投資機構參與的工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進全省科技、財政、金融政策協(xié)同工作。探索建立政府部門和金融機構“雙向掛職”交流機制,強化科技金融綜合性人才培養(yǎng)與使用。推動加強科技金融機構建設,深入推進濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。將服務科技型企業(yè)情況納入金融機構績效評價,激發(fā)金融從業(yè)人員積極性。

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