原標(biāo)題：第三方評估“科味”濃
       75位專家跑遍23個貧困縣，中科院精準(zhǔn)扶貧評估收獲頗豐；504個調(diào)查站點(diǎn)獲得1.9萬份問卷，中國科協(xié)形成反映“雙創(chuàng)”活躍程度監(jiān)測指標(biāo)體系

　　■本報記者 甘曉

　　“第三方評估報告決不能‘束之高閣’！”在8月26日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理聽取了中國科協(xié)、發(fā)展研究中心、中科院等機(jī)構(gòu)的第三方評估匯報后表示。

　　中科院、中國科協(xié)這兩家“科”字頭機(jī)構(gòu)分別對精準(zhǔn)扶貧、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。貧困問題的理論基礎(chǔ)和問卷調(diào)查、科技工作者狀況調(diào)查系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘……此次參與第三方評估的機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)以科學(xué)的視角、運(yùn)用科學(xué)的方法提高評估的專業(yè)性，“科味”更濃。

　　到最基層帶回“鮮貨”

　　7月29日，中科院地理資源所研究員成升魁帶領(lǐng)評估組一行11人來到陜西省商洛市。隨后幾天里，評估組深入山陽縣和柞水縣的貧困村及移民安置點(diǎn)，與村干部、農(nóng)戶代表座談并進(jìn)行問卷調(diào)查。

　　“白天調(diào)研，晚上趕路，有時到達(dá)縣里已是半夜，還要立即開會安排第二天的調(diào)研。”成升魁向《中國科學(xué)報》記者表示。

　　貧困地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，自然條件和路況都比較惡劣，但艱辛又充實(shí)的一線調(diào)研讓評估組收獲頗豐。中科院第三方評估組的75位專家跑遍了華北、東北、西北、西南、西藏、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)的23個貧困縣，獲得有效調(diào)查問卷2139份。

　　中國科協(xié)第三方評估項目組于今年7月中旬至8月中旬，由中國科協(xié)黨組、書記處領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)調(diào)研組，先后奔赴青海、福建、廣東、新疆等全國20個省區(qū)市開展調(diào)研。

　　8月12日，中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇赴上海走訪調(diào)研，并主持召開“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”系列政策落實(shí)情況專題座談會，與高新技術(shù)企業(yè)、新興業(yè)態(tài)企業(yè)代表以及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生代表和政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流。

　　正是專家們從最基層帶回的一手資料，為下一步的評估分析奠定了基礎(chǔ)。

　　以科學(xué)的視角

　　在評估組專家看來，專業(yè)性是第三方評估的關(guān)鍵。中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長羅暉告訴《中國科學(xué)報》記者，此次針對“雙創(chuàng)”政策措施落實(shí)的第三方評估，用數(shù)據(jù)說話，突出了“科”味。

　　據(jù)了解，中國科協(xié)在數(shù)據(jù)采集方面具有渠道優(yōu)勢。例如，通過504個全國科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)，開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題問卷調(diào)查，共獲得1.9萬份問卷。評估組還利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)、國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及社會專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的大數(shù)據(jù)和政策工具評價模型，進(jìn)行定性與定量結(jié)合的綜合分析。

　　“定量研究中，我們形成了反映‘雙創(chuàng)’活躍程度的監(jiān)測指標(biāo)體系，以及反映各地方‘雙創(chuàng)’活力、信心、環(huán)境的數(shù)據(jù)報告。”羅暉指出。

　　中科院第三方評估組則由清一色的科學(xué)家組成。中科院院長白春禮，地理資源所所長葛全勝、研究員劉彥隨分別擔(dān)任評估領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總體組組長和專家組組長。

　　劉彥隨表示，從我國貧困地區(qū)分類到全國各地開發(fā)式扶貧、西部大開發(fā)，中科院地理資源所團(tuán)隊一直深入基層，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、土地利用等專業(yè)問題上具有長期的積累。“沒有這些專業(yè)上的積累，就作不好第三方評估。”劉彥隨告訴《中國科學(xué)報》記者。

　　此次評估中，專家們基于“貧困本質(zhì)上是社會問題”的理論認(rèn)識，圍繞其發(fā)生機(jī)理開展專業(yè)評估，獲得了好評。

　　制度建設(shè)的思考

　　國務(wù)院于2013年9月首次引入第三方評估，一年后委托4家機(jī)構(gòu)開展第三方評估。據(jù)記者了解，今年的第三方評估在參與機(jī)構(gòu)和評估的政策數(shù)量上都創(chuàng)下新高，形式上則采用了新的招投標(biāo)方式，選取第三方評估機(jī)構(gòu)。

　　各評估機(jī)構(gòu)也對第三方評估的規(guī)范化、制度化進(jìn)行了深入思考。

　　自去年承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程第三方評估后，中科院今年是第二次承擔(dān)國務(wù)院第三方評估。劉彥隨和評估組成員深切地感受到，第三方評估是中科院服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，也是科學(xué)家的社會責(zé)任。 

　　他建議，科研團(tuán)隊?wèi)?yīng)對涉及國家重大戰(zhàn)略的問題進(jìn)行前瞻性部署。“比如，可通過團(tuán)隊建設(shè)，以重大項目為牽引，開展扎實(shí)的預(yù)研究工作。”劉彥隨說。同時，評估組成員認(rèn)為，第三方評估常態(tài)化也是將來的發(fā)展趨勢。

　　據(jù)記者了解，承擔(dān)此次第三方評估任務(wù)前，中國科協(xié)已啟動編制“評估導(dǎo)則”，開展評估人員培訓(xùn)。下一步，還將擴(kuò)充評估隊伍，提高評估專業(yè)化水平，逐步建立和完善規(guī)范的評估制度體系。

　　此外，羅暉表示，中國科協(xié)還將加快高端科技創(chuàng)新智庫建設(shè)，建立一種以任務(wù)為導(dǎo)向的柔性工作機(jī)制，隨時根據(jù)需要把各領(lǐng)域科技工作者的智慧力量高效地組合起來，這將成為中國科協(xié)第三方評估獨(dú)特的人才優(yōu)勢。