成果所有權“活”起來科技創(chuàng)新才能“火”起來

發(fā)布時間：2019-3-11來源：光明日報點擊：返回列表

原標題：成果所有權“活”起來科技創(chuàng)新才能“火”起來

北京師范大學黨委書記程建平委員的學術身份，是長期從事核科學與技術研究，曾獲國家技術發(fā)明一等獎、國家科技進步獎（創(chuàng)新團隊）、國家自然科學二等獎等多項獎勵的科學家。高校治理、科研創(chuàng)新，兩重職責疊加使他對如何提升我國科技創(chuàng)新水平充滿關切。

“習近平總書記在2018年兩院院士大會上的重要講話中強調(diào)，要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，徹底打通關卡，破解實現(xiàn)技術突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘一條龍’轉(zhuǎn)化的瓶頸。今年政府工作報告也提出，要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。科技創(chuàng)新需要突破的瓶頸有哪些？很重要的一點，是成果轉(zhuǎn)化積極性不高、過程不順暢。而影響積極性和順暢度的突出因素，是科技成果所有權問題。”程建平委員認為。

數(shù)字最能說明問題——相關數(shù)據(jù)顯示，我國各類高校專利出售轉(zhuǎn)讓比率不足5%，低于發(fā)達國家平均水平。

“100項花了大量心血、成本的科研成果，只有不到5項有機會形成產(chǎn)品、產(chǎn)生效益，這是很大的浪費。”原因在哪里？程建平委員條分縷析：科技成果轉(zhuǎn)化過程復雜，占據(jù)大量時間精力。而按我國現(xiàn)行規(guī)定，國家經(jīng)費支持的科研成果屬于國家所有。高校和科研院所承擔國有資產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化的主體責任，風險性制約了主動性；科研人員沒有成果所有權，成果轉(zhuǎn)化率又不計入評價激勵體系，所以一方面，科研接軌市場需求的意識不強；另一方面，對成果轉(zhuǎn)化缺乏積極性。

令程建平委員振奮的是，黨和國家已就推進科技領域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機制做出了制度探索。

2018年，政府工作報告中的一句話引發(fā)高度關注——探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。2018年7月，國務院印發(fā)《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》專門部署：“對利用財政資金形成的職務科技成果，由單位按照權利與責任對等、貢獻與回報匹配的原則，在不影響國家安全、國家利益和社會公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權或長期使用權。”

此外，隨著《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等相關法規(guī)、文件的出臺實施，西南交通大學等高校開始探索職務科技成果混合所有制改革，讓科研人員享有職務發(fā)明的部分專利權。

一系列創(chuàng)新探索，使科技成果轉(zhuǎn)化活力逐步提高。2017年，全國2766家高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化合同金額達121億元，同比增長66%；合同項數(shù)9907項，同比增長34%。

“可見，科研成果所有權改革直接推動自主創(chuàng)新。怎樣按照中央文件精神，探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權？”程建平委員提出3點建議。

首先，成果分類是基礎。要制定完善知識產(chǎn)權歸屬分類制度體系，將科研成果歸屬分為三類：涉及國家安全、國家利益以及重大社會公共利益的科技成果，知識產(chǎn)權仍歸相關單位，屬性為國有；一般性科技成果，若單位與科研人員共同實施轉(zhuǎn)化，可按照一定比例約定分成，屬于共有；其他成果知識產(chǎn)權可由科研人員個人所有。其次，責權統(tǒng)一是原則。研發(fā)人員個人享有產(chǎn)權的科技成果，專利維護費等相關費用、關于成果的相關責任也由其個人承擔。最后，收益分配是保障。應建立收益分配機制，保障科研機構“出資受益”，成果所有人必須將一定比例的成果轉(zhuǎn)化收益返還所在機構，并鼓勵以捐贈、資助等方式進行回饋。

“當今中國蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能。”程建平委員充滿信心，“如果破除了這個癥結，我們一定能像政府工作報告所說的那樣，迎來各類英才競現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動局面。”

（本報記者 王斯敏）

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