加快體制機制改革 科技成果轉化量質提升

發(fā)布時間：2021-3-15來源：技術轉移公共平臺點擊：返回列表

       時速600公里高速磁懸浮試驗樣車下線;5G成功商用;國產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)和計算機整機自主保障能力進一步提升;新能源汽車、新型顯示躋身世界前列;北斗導航衛(wèi)星全球組網(wǎng)，人工智能等技術快速應用……2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是邁進創(chuàng)新型國家行列的沖刺之年，是“十三五”收官和“十四五”謀劃的關鍵之年，也是應對新冠肺炎疫情等重大挑戰(zhàn)的科技攻堅之年。在這關鍵的一年，我國改革創(chuàng)新持續(xù)深化，發(fā)展?jié)撃苡行Ъぐl(fā)，產(chǎn)業(yè)化重大科技成果不斷涌現(xiàn)。

       2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，在創(chuàng)新投入方面，我國2020年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出24426億元，比上年增長10.3%。在科技實力方面，2020年全國授予專利權363.9萬件，比上年增長40.4%。2020年年末每萬人口發(fā)明專利擁有量預計達15.8件，比上年末增加2.5件。

       體制機制改革不斷深化

       當前，技術研發(fā)與技術轉化一體化的趨勢日漸明顯，“基礎研究—應用研究—產(chǎn)品開發(fā)”的線性科研模式正在被實踐打破，科學、技術與工程開始并行發(fā)展，技術要素的產(chǎn)生和配置出現(xiàn)新范式，大量技術成果來源于產(chǎn)業(yè)或工程，并跨越獨立的轉化階段，直接應用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       一大批新型研發(fā)機構順應了技術創(chuàng)新范式變革的新趨勢，在全國各地蓬勃發(fā)展，面向企業(yè)需求進行精準化“定制”研發(fā)，有效帶動了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導向的技術研發(fā)活動，促進了一大批基礎研究成果的產(chǎn)業(yè)化。

       為進一步從政策上給高校、科研院所和科研人員“松綁”，賦予高校、科研院所和科研人員更大自主權，推動科技成果轉移轉化，一系列政策密集出臺：2020年3月，科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布關于開展“百城百園”行動的通知;5月，國務院頒布《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》;科技部等九部門印發(fā)《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》;科技部、教育部印發(fā)《關于進一步推進高等學校專業(yè)化技術轉移機構建設發(fā)展的實施意見》;6月，科技部辦公廳發(fā)布《關于加快推動國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設發(fā)展的通知》……

       此外，加大對科研人員的獎勵力度、加大重點領域改革力度，開展科技體制改革總結評估，修訂國家科學技術獎勵條例，開展基于信任的科學家負責制、“揭榜掛帥”、經(jīng)費使用“包干制”等科研項目管理改革試點，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，減輕科研人員負擔、出臺文件破除“唯論文”……我國不斷深化科技體制改革，科技成果轉化呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)攀升，高價值轉化不斷涌現(xiàn)的喜人局面。

       技術轉移轉化體系不斷形成

       作為我國科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的重要“推手”，國家技術轉移區(qū)域中心建設正加快推進。2020年5月，科技部、教育部發(fā)布《關于進一步推進高等學校專業(yè)化技術轉移機構建設發(fā)展的實施意見》(以下簡稱“《意見》”)，提出“十四五”期間，將推動創(chuàng)新能力強、科技成果多的高校普遍建立技術轉移機構，落實科技成果轉化各項政策措施，提升轉移轉化服務能力，促進高?？萍汲晒D化水平大幅提升，力爭實現(xiàn)“全覆蓋”。

       同時，考慮到各高校的不同情況和成果轉化的不同形式與特點，《意見》提出設立內設機構、與地方聯(lián)合設立專業(yè)化機構、全資設立公司等3種主要的技術轉移機構建設模式，

       對外公布的《意見》政策解讀還提出，要在高校培育建設一批示范性、專業(yè)化國家技術轉移中心，促進高校技術轉移機構專業(yè)化水平整體提升。

       數(shù)據(jù)顯示，目前已認定的453家國家技術轉移機構中，依托高校建立的機構有134家，教育部也于去年首批認定47所高?？萍汲晒D化和技術轉移基地。此外，將全面強化高?？萍汲晒D移轉化能力建設，進一步完善高校科技成果轉化體系。

       2021年2月，科技部批復支持海南建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。目前，科技部已批復建設了河北·京南等10個國家科技成果轉移轉化示范區(qū)?？偟膩砜?，這些地區(qū)在推進科技成果轉化和國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設方面各有特點，通過示范區(qū)建設，對加快區(qū)域新舊動能轉換起到了重要推動作用。

       不僅如此，科技部還組織開展科技成果直通車，建立科技成果常態(tài)化路演機制，篩選并線上線下路演高質量科技成果170項?？萍疾拷M織編制《國家技術轉移專業(yè)人員能力等級培訓大綱》及相關教程，強化技術轉移人才隊伍建設。加強技術合同認定登記管理，為全面復工復產(chǎn)和恢復經(jīng)濟社會秩序提供了有效支撐。按照“揭榜掛帥”的工作要求，組織第五屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，集中發(fā)布重點需求230項。

        在此基礎上，我國技術交易市場迎來了蓬勃發(fā)展。據(jù)科技部火炬中心最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，全國共登記技術合同549353項，成交金額28251.51億元，分別比上年增長13.48%和26.13%。而從技術合同成交額看，在2016年時剛剛突破1萬億元，到2019首次突破2萬億元。把時間線拉得再長些，1984年開始登記技術合同時，成交額只有7億元。僅從數(shù)據(jù)上看，30多年來成交額增長了3000多倍。

        技術交易額持續(xù)增長

        近些年我國技術交易額持續(xù)較高速增長，源于我國長期穩(wěn)中向好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，說明了市場對技術的旺盛需求。同時，也折射了我國技術要素市場建設的深化。

       2020年4月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，在技術要素方面，著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉化。一是激活產(chǎn)權激勵，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力，建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系。

       一系列改革劍指目前我國技術要素市場存在的“供需技術要素流動受體制機制阻礙”“高質量供給不足、科研與應用脫節(jié)”“技術經(jīng)紀的市場化程度低、專業(yè)化人才缺失”“配置效率不高、要素流通不暢”等深層次問題。

       2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳進一步出臺《建設高標準市場體系行動方案》(以下簡稱“《行動方案》”)。圍繞技術要素市場，《行動方案》提出了包括“提升技術要素市場化配置能力”“建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系”等具體任務，為推進技術要素資源高效配置提供了工作落腳點。

      《意見》和《行動方案》從國家層面為深化技術要素市場的市場化配置，促使各地技術市場實現(xiàn)“破冰”發(fā)展，提供了方向指引和行動指南。

       發(fā)展技術要素市場，最關鍵緊迫的是，要形成生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率。

        結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，過去一年，上海技術交易所探索適合技術要素流通配置規(guī)律的交易規(guī)則和交易產(chǎn)品;深圳開展知識產(chǎn)權證券化探索;海南試水技術要素跨境便利化流動試點，建設離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;西安圍繞硬科技成果轉化探索建設新型技術要素市場……

       科技部火炬中心印發(fā)的《2020年促進技術市場發(fā)展及科技成果轉化工作要點》顯示，企業(yè)日漸成為技術要素配置和科技成果轉化的主體。與此同時，技術要素與資本、人才等創(chuàng)新要素加快集聚融通。技術、人才、資本作為重要的創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素正在加快融合發(fā)展，技術要素對資本和人才要素的牽引及配置作用不斷增強，資本要素在促進科技成果轉化和技術創(chuàng)新價值發(fā)現(xiàn)方面的作用越來越突顯。

       當下，一大批技術轉移機構與投資機構合作設立了技術轉移基金，支持早期技術成果的驗證、中試和熟化，積極探索科技成果資本化的新機制新模式，極大提高了科技成果轉化的效率和成功率，提升了技術轉移機構的盈利能力和發(fā)展可持續(xù)性，促進了科技成果轉化服務行業(yè)良性發(fā)展。

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