近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2505號(hào)建議答復(fù)的函。其中提到，繼續(xù)強(qiáng)化商標(biāo)使用義務(wù)，在堅(jiān)持現(xiàn)有注冊(cè)制度的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)其缺陷，著力解決“重注冊(cè)、輕使用”問(wèn)題。一是完善商標(biāo)使用概念，突出使用的基礎(chǔ)地位。二是在保留原有撤三制度的基礎(chǔ)上，研究引入商標(biāo)使用承諾和存續(xù)期間主動(dòng)提交使用情況說(shuō)明制度的可行性。三是擬增加商標(biāo)依職權(quán)撤銷規(guī)定，對(duì)于商標(biāo)注冊(cè)人未履行使用承諾、未依法提交使用情況說(shuō)明、以及不正當(dāng)行使商標(biāo)專用權(quán)等情形，可以依職權(quán)撤銷其注冊(cè)商標(biāo)。

 

 

 

 

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2505號(hào)建議答復(fù)的函

 

蔡繼明代表：

 

       您提出的《關(guān)于加快商標(biāo)法及實(shí)施條例修改的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

       完善商標(biāo)法律制度是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要內(nèi)容，也是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。我局非常贊同您關(guān)于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化程序、強(qiáng)化義務(wù)和明晰權(quán)利邊界、適應(yīng)技術(shù)飛速發(fā)展新形勢(shì)等意見建議，將在新一輪《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例修改準(zhǔn)備工作中予以重點(diǎn)關(guān)注和充分研究。

 

       我局高度重視商標(biāo)法律制度建設(shè)工作。2018年機(jī)構(gòu)改革，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局后立即著手準(zhǔn)備《商標(biāo)法》全面修改工作。2019年，針對(duì)當(dāng)時(shí)商標(biāo)領(lǐng)域存在的緊迫、突出問(wèn)題，對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行了個(gè)別條款修改，在打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)和強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)保護(hù)等方面取得顯著成效。誠(chéng)如您所言，由于此次修改涉及的內(nèi)容有限，未能全面解決商標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，同時(shí)，現(xiàn)行商標(biāo)法律制度中一些與實(shí)踐和發(fā)展需要不相適應(yīng)的內(nèi)容也日益凸顯。近年來(lái)，在持續(xù)跟蹤《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例實(shí)施效果和總結(jié)商標(biāo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我局積極推進(jìn)新一輪《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例全面修改準(zhǔn)備工作，先后開展14項(xiàng)課題研究，組織對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、企業(yè)和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的調(diào)研20余次，召開多場(chǎng)座談會(huì)、專家研討會(huì)聽取各類主體意見建議，梳理商標(biāo)領(lǐng)域當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，明確商標(biāo)法律制度需進(jìn)一步完善的目標(biāo)方向和主要內(nèi)容，就打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)、強(qiáng)化商標(biāo)使用義務(wù)、優(yōu)化授權(quán)確權(quán)程序等重點(diǎn)問(wèn)題開展深入調(diào)研論證，扎實(shí)推進(jìn)《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例修改完善相關(guān)準(zhǔn)備工作。目前，《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例修改工作已列入市場(chǎng)監(jiān)管總局2022年立法工作計(jì)劃第二類立法項(xiàng)目。

 

       一、關(guān)于“在制度設(shè)計(jì)中更好地體現(xiàn)公共利益與私權(quán)保護(hù)的平衡”

 

       新一輪《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例修改準(zhǔn)備工作將秉持人民至上、維護(hù)社會(huì)公平正義和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的理念，更加注重權(quán)利保護(hù)與公共利益、社會(huì)效果、在先權(quán)利的平衡，厘清權(quán)利行使的邊界，解決公共利益維護(hù)不足的問(wèn)題，促進(jìn)權(quán)利義務(wù)的合理平衡。一是加強(qiáng)商標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)調(diào)不得以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)或者取得商標(biāo)注冊(cè)；研究明確提供虛假材料的法律責(zé)任；強(qiáng)化信用監(jiān)管和信用懲戒。二是進(jìn)一步規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)，研究通過(guò)提高罰款數(shù)額、明確惡意搶注給他人造成損失的民事賠償責(zé)任、建立惡意搶注商標(biāo)移轉(zhuǎn)制度、完善含地名商標(biāo)禁用禁注規(guī)則等多種方式有效規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為。三是規(guī)范權(quán)利行使，防止權(quán)利濫用，明確商標(biāo)專用權(quán)的行使邊界；擬規(guī)定對(duì)于不正當(dāng)行使商標(biāo)專用權(quán)的，可以撤銷其注冊(cè)商標(biāo)；研究引入惡意訴訟反賠制度。四是強(qiáng)化商標(biāo)審查審理工作社會(huì)屬性，擬設(shè)置依職權(quán)撤銷初步審定公告程序。五是加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)督管理，明確商標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入要求，規(guī)范商標(biāo)代理行為。

 

       二、關(guān)于“優(yōu)化商標(biāo)審查審理程序”

 

       著力優(yōu)化商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序，促進(jìn)商標(biāo)審查審理、運(yùn)用管理、行政執(zhí)法、司法審判各環(huán)節(jié)高效協(xié)同。一是提升商標(biāo)審查質(zhì)效和爭(zhēng)議化解效率，研究通過(guò)壓縮異議申請(qǐng)期限、優(yōu)化異議審查模式、完善異議救濟(jì)程序等多種方式，降低當(dāng)事人獲權(quán)、維權(quán)和管理成本。二是促進(jìn)程序間聯(lián)動(dòng)，研究完善繳費(fèi)、受理、撤回、中止、同日申請(qǐng)和重復(fù)注冊(cè)相關(guān)規(guī)定，避免程序空轉(zhuǎn)和行政資源浪費(fèi)。三是加強(qiáng)制度間協(xié)調(diào)，完善與其他法律法規(guī)和相關(guān)國(guó)際條約之間的銜接和配套。

 

        三、關(guān)于“強(qiáng)化使用義務(wù)和權(quán)利邊界”

 

       繼續(xù)強(qiáng)化商標(biāo)使用義務(wù)，在堅(jiān)持現(xiàn)有注冊(cè)制度的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)其缺陷，著力解決“重注冊(cè)、輕使用”問(wèn)題。一是完善商標(biāo)使用概念，突出使用的基礎(chǔ)地位。二是在保留原有撤三制度的基礎(chǔ)上，研究引入商標(biāo)使用承諾和存續(xù)期間主動(dòng)提交使用情況說(shuō)明制度的可行性。三是擬增加商標(biāo)依職權(quán)撤銷規(guī)定，對(duì)于商標(biāo)注冊(cè)人未履行使用承諾、未依法提交使用情況說(shuō)明、以及不正當(dāng)行使商標(biāo)專用權(quán)等情形，可以依職權(quán)撤銷其注冊(cè)商標(biāo)。

 

       四、關(guān)于“適應(yīng)技術(shù)飛速發(fā)展新形勢(shì)”

 

       不斷順應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，努力為市場(chǎng)主體提供更大便利。一是更新理念，優(yōu)化商標(biāo)法體系結(jié)構(gòu)，完善立法宗旨，突出產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為制度目標(biāo)。二是助力商標(biāo)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，研究完善電子申請(qǐng)、電子送達(dá)、電子證據(jù)、電子注冊(cè)證、電子文書、電子檔案相關(guān)規(guī)則，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理電子化、便利化。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的商標(biāo)專用權(quán)和馳名商標(biāo)保護(hù)，打擊“傍名牌”“搭便車”等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。四是支持商標(biāo)品牌建設(shè)，更好服務(wù)國(guó)家、地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)商標(biāo)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)商標(biāo)信息有效利用。五是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后政府部門職能變化，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門和執(zhí)法部門職責(zé)義務(wù)，提升商標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同治理能力。

 

       下一步，將加快推進(jìn)《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例修改相關(guān)準(zhǔn)備工作。一是加強(qiáng)系統(tǒng)性研究，解決擬修改內(nèi)容與商標(biāo)實(shí)踐之間的協(xié)調(diào)性和銜接性問(wèn)題，分析制度成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好合法性評(píng)估。二是組織召開專題座談會(huì)、專家討論會(huì)，廣泛聽取其他相關(guān)部門、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、有關(guān)專家學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界等各類主體意見，及時(shí)將有益建議吸納到法和條例的修改內(nèi)容中。三是整合研究成果，盡早形成《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例修改草案建議稿，力爭(zhēng)年底前面向全社會(huì)公開征求意見，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)報(bào)送立法工作建議及相關(guān)材料，爭(zhēng)取列入第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。

 

       衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)商標(biāo)法律制度完善提出更多寶貴意見建議。

 

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2022年9月26日