2021年11月，中央深改委審議通過了《關(guān)于支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革的若干措施》，圍繞做強(qiáng)創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制部署了24項(xiàng)改革任務(wù)（以下簡稱“24條”）。市科委、中關(guān)村管委會積極對接國家部委，會同市相關(guān)委辦局、海淀區(qū)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，針對“24條”中涉及科技成果轉(zhuǎn)化的6項(xiàng)改革任務(wù)，通過調(diào)研、研討，并在征求了多方意見建議后，依照問題導(dǎo)向、有據(jù)可循、需求驅(qū)動的原則，陸續(xù)出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的多項(xiàng)政策。

 

       這些政策的出臺進(jìn)一步完善了北京市科技成果轉(zhuǎn)化制度體系和工作機(jī)制，推動形成部與市、政府與市場主體共同推動科技成果轉(zhuǎn)化工作的新局面，有效激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的科技成果轉(zhuǎn)化活力。

 

種好“試驗(yàn)田”

完善科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制

 

       為充分發(fā)揮科技體制改革“試驗(yàn)田”作用，近年來，針對科技成果轉(zhuǎn)化工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展先行先試改革，推進(jìn)系列政策出臺，打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，推動高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，推動首都科技成果轉(zhuǎn)化政策融合創(chuàng)新。

 

       重點(diǎn)對接科技部等國家部委，印發(fā)《關(guān)于允許在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)（海淀園）的中央高等院校、科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位等適用＜北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例＞的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕116號），推動開展中央在京單位適用《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱《條例》）試點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)央地協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制。該項(xiàng)試點(diǎn)工作將推動試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的央屬高校院所進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化工作體系。

 

       第一，激發(fā)了科技人員科技成果轉(zhuǎn)化動力?！稐l例》規(guī)定，高校院所可將職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利全部或者部分給予科技成果完成人，對完成和轉(zhuǎn)化成果做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬可占轉(zhuǎn)化凈收入或股份的70%。同時(shí)《條例》要求建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的職稱、崗位等考核評價(jià)機(jī)制，滿足條件的“三技服務(wù)”視同科技成果轉(zhuǎn)化。

 

       第二，充分釋放了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。《條例》明確，高校院所自主轉(zhuǎn)化管理權(quán)限，可自主決定實(shí)施轉(zhuǎn)化、不需審批或者備案，可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；對科技成果轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)條件、范圍、規(guī)則和程序做出規(guī)定，為研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人降壓減負(fù)。

 

       第三，進(jìn)一步強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)?！稐l例》明確了研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)的義務(wù)，允許將其持有的科技成果轉(zhuǎn)移到本單位設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)實(shí)施轉(zhuǎn)化等。

 

       在完善職務(wù)科技成果管理制度方面，對接科技部印發(fā)《高等院校和科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果管理試點(diǎn)實(shí)施方案》（國科辦區(qū)〔2022〕152號），聯(lián)合北京市相關(guān)委辦局印發(fā)《關(guān)于開展中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（京科發(fā)〔2022〕17號）。

 

       一是率先建立職務(wù)科技成果單列管理制度。建立區(qū)別于現(xiàn)有其他國有資產(chǎn)的管理模式，將職務(wù)科技成果作為單獨(dú)資產(chǎn)進(jìn)行管理，并在此基礎(chǔ)上完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化審批制度，優(yōu)化了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化流程。

 

       二是建立了職務(wù)科技成果貫通管理制度。允許和支持高校院所直接出資設(shè)立一級或二級公司，作為技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)營主體，代表單位持有和管理職務(wù)科技成果，建立全流程的科技成果轉(zhuǎn)化工作體系。

 

       三是完善了作價(jià)投資形成國有股權(quán)的管理機(jī)制。在考核科技成果轉(zhuǎn)化成效時(shí)，不以個(gè)別科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的價(jià)格、收益等為標(biāo)準(zhǔn)，而以單位科技成果轉(zhuǎn)化綜合績效為主要標(biāo)準(zhǔn)。

 

       四是明確了勤勉盡責(zé)等制度的相關(guān)要求。推動試點(diǎn)單位制定勤勉盡責(zé)實(shí)施細(xì)則，在沒有牟取非法利益的前提下，可以免除追究相關(guān)決策失誤和責(zé)任。

 

       通過以上一系列改革，為創(chuàng)新主體掃除成果轉(zhuǎn)化障礙，開辟成果轉(zhuǎn)化新空間，解除相關(guān)人員的思想顧慮，從而提高科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

 

用好“指揮棒”

建立科技成果評價(jià)機(jī)制

 

       發(fā)揮科技成果評價(jià)“指揮棒”作用，才能推動高質(zhì)量成果產(chǎn)出、營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

 

        市科委、中關(guān)村管委會聯(lián)合市相關(guān)委辦局出臺《北京市關(guān)于落實(shí)完善科技成果評價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見》（京科轉(zhuǎn)發(fā)〔2022〕226號），結(jié)合北京實(shí)際工作情況，開展科技成果評價(jià)改革試點(diǎn)，在科學(xué)把握科技成果評價(jià)的對象和內(nèi)容、充分發(fā)揮各類主體在科技成果評價(jià)中的作用、健全完善科技成果分類評價(jià)機(jī)制、切實(shí)用好科技成果評價(jià)的結(jié)果等方面，提出了切實(shí)可行的操作指引。

 

       一是以分類評價(jià)全市各領(lǐng)域科技成果的“五元”價(jià)值，將科技成果分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化三類，有針對性地評價(jià)科技成果科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化價(jià)值。

 

       二是持續(xù)推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，建設(shè)完善北京市科技成果項(xiàng)目庫，推動財(cái)政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規(guī)定公開，推動科技成果充分運(yùn)用。

 

        三是通過切實(shí)用好科技成果評價(jià)結(jié)果，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果評價(jià)激勵(lì)和免責(zé)等機(jī)制，加強(qiáng)對高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化績效考評引導(dǎo)，營造用好科技成果評價(jià)結(jié)果的良好氛圍。

 

加強(qiáng)人才培養(yǎng)

提升技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)水平

 

       發(fā)布了《關(guān)于推動北京市技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)工作方案》（京科發(fā)〔2022〕14號）、《北京市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及技術(shù)經(jīng)理人登記辦法》（京科發(fā)〔2022〕13號），為加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，為建立完善專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)交易服務(wù)體系奠定了良好基礎(chǔ)。

 

       從技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人層面上實(shí)施動態(tài)管理，每年進(jìn)行登記和信息填報(bào)，有助于及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況、針對性地優(yōu)化管理服務(wù)。

 

       以登記促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員推進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范有序發(fā)展。重點(diǎn)提升技術(shù)經(jīng)理人服務(wù)水平，壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍規(guī)模，持續(xù)推動技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。

 

“先使用后付費(fèi)”

推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

 

       以推動高質(zhì)量科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，制定《關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)開展高等院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果先使用后付費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（京科發(fā)〔2022〕15號），開展科技成果“先使用后付費(fèi)”試點(diǎn)工作，引入獎(jiǎng)勵(lì)和擔(dān)保機(jī)制，推動和鼓勵(lì)高校院所高質(zhì)量科技成果更好向中小微企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，對中小微企業(yè)承接高校院所優(yōu)質(zhì)成果提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

 

       截至2022年底，市科委、中關(guān)村管委會會同市相關(guān)委辦局、海淀區(qū)政府等單位共梳理試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)清華大學(xué)、北京腫瘤醫(yī)院等12家機(jī)構(gòu)擬以“先使用后付費(fèi)”方式向中小企業(yè)開放的專利900余件。

目前，新政策已經(jīng)產(chǎn)生新效益，首都師范大學(xué)1項(xiàng)、北京信息科技大學(xué)3項(xiàng)科技成果已通過“先使用后付費(fèi)”方式與中小微企業(yè)簽訂許可協(xié)議。

 

       另外還發(fā)布了《北京市科技成果轉(zhuǎn)化工作評價(jià)方案》（京科發(fā)〔2022〕18號），開展科技成果轉(zhuǎn)化工作評價(jià)，充分發(fā)揮評價(jià)工作在科技成果轉(zhuǎn)化中的導(dǎo)向、激勵(lì)和決策支撐作用。

 

       評價(jià)對象分為5類：在京高等院校、科研機(jī)構(gòu)、央企研究院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、北京市16區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。評價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)聚焦工作體系建設(shè)、轉(zhuǎn)化績效、社會貢獻(xiàn)等領(lǐng)域。

 

       評價(jià)工作將采取各區(qū)、各高校院所等自評以及第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化考核評價(jià)體系的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，提升本市不同主體科技成果轉(zhuǎn)化效率。

 

       下一步，北京市科委、中關(guān)村管委會將圍繞創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化管理制度、完善成果轉(zhuǎn)化工作體系、提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，深入謀劃新一輪先行先試改革，不斷強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化工作效能，持續(xù)保持首都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，為首都全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。