五年來(lái)，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.21萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增長(zhǎng)到2.23%；

 

       五年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)——到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位；

 

       五年來(lái)，科技領(lǐng)域捷報(bào)頻傳，量子信息、鐵基超導(dǎo)等科學(xué)前沿領(lǐng)域斬獲重大成果，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡、散裂中子源等一批國(guó)之重器相繼建成運(yùn)行，載人航天、移動(dòng)通信等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破……

 

       數(shù)字的背后，彰顯了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展釋放的巨大能量和改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新激發(fā)的強(qiáng)勁潛能。

 

       “十三五”圓滿收官，科技體制改革交出了怎樣的成績(jī)單？在此前國(guó)新辦召開的發(fā)布會(huì)上，科技部部長(zhǎng)王志剛給出了答案：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了從法律、政策、措施到行動(dòng)的完整落實(shí)體系，進(jìn)一步釋放了科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源的巨大潛力。

 

       聚焦國(guó)家戰(zhàn)略急需

 

       構(gòu)建科技應(yīng)急體制機(jī)制

 

       在2020年9月11日召開的科學(xué)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。我國(guó)科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來(lái)。

 

       這五年，我國(guó)科技體制改革向縱深推進(jìn)，破堅(jiān)冰、涉深水，對(duì)多年制約創(chuàng)新的老難題動(dòng)真刀，基本覆蓋了“人、財(cái)、物”等科技創(chuàng)新活動(dòng)的方方面面。

 

       2015年，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)，明確部署到2020年前要完成10方面143項(xiàng)改革任務(wù)。而今，依照這張科技體制改革的“施工圖”，科技計(jì)劃管理、成果轉(zhuǎn)化和評(píng)價(jià)激勵(lì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。

 

       說到改革的最新成效，就不得不提到聚焦國(guó)家戰(zhàn)略急需，完善科技攻堅(jiān)和應(yīng)急攻關(guān)的體制機(jī)制和組織體系。

 

       此次新冠肺炎疫情防控應(yīng)急科研攻關(guān)，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略科技力量的硬實(shí)力。集結(jié)全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技力量，我國(guó)以“揭榜掛帥”方式高效組織疫情防控科研攻關(guān)，聚焦抗疫一線的研發(fā)需求，不設(shè)門檻，充分賦權(quán)，限時(shí)攻關(guān)，不同路徑多支團(tuán)隊(duì)同步推進(jìn)，為臨床救治、疫苗研發(fā)、快速檢測(cè)等工作提供了強(qiáng)有力支撐。

 

       如今，針對(duì)新冠肺炎自主研發(fā)的診斷試劑、治療方案和藥物已被廣泛應(yīng)用。目前，我國(guó)5條技術(shù)路線14個(gè)疫苗已進(jìn)入臨床試驗(yàn)，其中3條技術(shù)路線5個(gè)疫苗進(jìn)入Ⅲ期臨床試驗(yàn)。

 

       科技與經(jīng)濟(jì)深度融合

 

       成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升

 

       促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，始終是科技體制改革的一條重要主線。

 

       科技重大專項(xiàng)成功收官，新藥創(chuàng)制、核電等取得重大成果；復(fù)興號(hào)高鐵投入運(yùn)營(yíng)，港珠澳大橋正式通車，5G、人工智能等加快應(yīng)用；21家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和169家高新區(qū)成為地方創(chuàng)新發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，高新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從8.1萬(wàn)億增長(zhǎng)到12.2萬(wàn)億，五年增長(zhǎng)超50%……

 

       五年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面的成績(jī)搶眼，與此同時(shí)，加快建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融快速連接通道，做出設(shè)立科創(chuàng)板等重大制度創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量效益大幅提升。

 

       最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)已超1000家，技術(shù)合同成交額超2.2萬(wàn)億元，為2012年的3.5倍；設(shè)立科創(chuàng)板并試行注冊(cè)制，上市企業(yè)達(dá)到197家，總市值約3.1萬(wàn)億元。

 

       推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要手段。五年來(lái)，我國(guó)形成了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”，出臺(tái)若干政策細(xì)則，下放科技成果使用、處置、收益權(quán)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。

 

       值得一提的是，全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)不少于50%獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的政策，讓科研人員“名利雙收”。僅2018年，3000余家高校院所科研人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)67.6億元，同比增長(zhǎng)44.9%。

 

       激發(fā)創(chuàng)新主體活力

 

       放權(quán)減負(fù)激勵(lì)同步推進(jìn)

 

       近年來(lái)，圍繞激發(fā)各類創(chuàng)新主體動(dòng)力，相關(guān)部門分類施策推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和高校科研院所創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

       比如，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)參與實(shí)施比例占到75%，其中牽頭的占比25%；引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從150%提高到175%。

 

       不僅如此，在落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”、優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程、科研單位自主設(shè)崗等方面，我國(guó)形成了一批措施給力、操作性強(qiáng)的典型案例。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，我國(guó)推動(dòng)44所高校、科研院所開展擴(kuò)大科研自主權(quán)改革試點(diǎn)。

 

       創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)則是人才驅(qū)動(dòng)。激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，歷來(lái)是科技體制改革的重要著力點(diǎn)。

 

       五年來(lái)，我國(guó)形成了較為完整的政策設(shè)計(jì)和改革方案，強(qiáng)化放權(quán)、減負(fù)、激勵(lì)，科研人員獲得感和積極性顯著增強(qiáng)。減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)成效斐然，國(guó)家信息中心調(diào)查顯示，為科研人員松綁減負(fù)的群眾獲得感評(píng)分達(dá)94.58，在各項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)舉措中名列前茅。

 

       此外，高層次人才收入分配更加靈活，承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科研骨干實(shí)行年薪制，不受（績(jī)效）工資總量限制；以解決“唯論文”“SCI至上”等問題為突破口，破“四唯”行動(dòng)在科技、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域成效初顯。

 

       激勵(lì)約束并重

 

       持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

 

       五年來(lái)，本著激勵(lì)與約束并重的原則，我國(guó)出臺(tái)一系列硬招實(shí)招，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境和學(xué)術(shù)生態(tài)。研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從2015年的376萬(wàn)人年增長(zhǎng)到2019年的480萬(wàn)人年，一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加速涌現(xiàn)。

 

       具體而言，完善符合科研活動(dòng)規(guī)律的分類管理制度，在出國(guó)、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等方面不簡(jiǎn)單套用行政人員的管理方法；強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，改革完善科研評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的硬核措施；開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)的七項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決表格多、報(bào)銷繁、檢查多等科研人員反映強(qiáng)烈的問題；改革完善院士制度，推動(dòng)院士稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性導(dǎo)向。

 

       在為科研人員松綁減負(fù)的同時(shí)，以“零容忍”的態(tài)度加大對(duì)科研不端行為的查處力度和公開曝光，推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)實(shí)質(zhì)性改觀。

 

       科技部等20個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《科研誠(chéng)信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行）》，43個(gè)部門建立了聯(lián)合懲戒機(jī)制，建成覆蓋全國(guó)的科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)。2020年9月1日開始實(shí)施的科技部第19號(hào)令《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，明確將“打招呼”“走關(guān)系”等請(qǐng)托行為列入違規(guī)行為，之后，針對(duì)評(píng)審請(qǐng)托行為亮出了更加具體、明晰的剛性處理措施。

 

       提升資源配置效率

 

       為“人的創(chuàng)造性”服務(wù)

 

       五年來(lái)，中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革深入推進(jìn)，科技資源配置效率不斷提升，政府科技管理職能被重塑。直面科技資源分散、重復(fù)、低效的老難題，我國(guó)將分散在各部門近百項(xiàng)科技計(jì)劃優(yōu)化整合為5大類，建成公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，將項(xiàng)目管理交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了資源統(tǒng)籌和戰(zhàn)略聚焦。

 

       備受各界關(guān)注的財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革，也亮出了直擊痛點(diǎn)的硬核舉措。比如，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，提高間接費(fèi)用比例，加大人員績(jī)效激勵(lì)的力度；科研管理“綠色通道”試點(diǎn)完成總結(jié)評(píng)估，經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)受到普遍好評(píng)；賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研經(jīng)費(fèi)更好為“人的創(chuàng)造性”服務(wù)。

 

       五年來(lái)，一系列科技體制改革的“組合拳”釋放出科技創(chuàng)新的強(qiáng)大活力，有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型，各類創(chuàng)新主體充滿內(nèi)生活力。

 

       值得注意的是，當(dāng)前科技體制改革落實(shí)還不平衡不到位，相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同不足，一些深層次制度障礙還沒有根本破除，還需進(jìn)一步攻堅(jiān)克難。

 

       展望“十四五”，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，我國(guó)將以建設(shè)系統(tǒng)、完備、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，謀劃部署新一輪科技體制改革，為躋身創(chuàng)新國(guó)家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供完備的體制機(jī)制保障。